Решение по делу № 2-В218/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в зачете заработной платы на основании сведений партийного билета, обязывании произвести перерасчет пенсии.

КОПИЯ

Дело № 2-в218/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года с. Верхний Мамон

Павловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Борис Е.Ю.,

с участием истца ФИО1,

ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в лице представителя ФИО4,

при секретаре Бреховой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в зачете заработной платы на основании сведений партийного билета, обязывании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным бездействия ответчика в связи с непредоставлением ответа на письменное обращение о перерасчете размера пенсии исходя из сведений партийного билета, обязывании произвести перерасчет размера пенсии исходя из сведений партийного билета с 01.07.2023 года.

Согласно доводам иска, 04.04.2022 года истцу была назначена пенсия по старости на общих основаниях в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Из-за отсутствия архива организации «Верхнемамонское ПО «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживанию сельского хозяйства истец был лишен возможности для расчета пенсии из наиболее выгодного для него варианта. Отсутствие архивных документов подтверждается справкой Верхнемамонского муниципального архива № 67 от 05.05.2023 года. 16.05.2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии исходя из сведений о заработной плате, указанных в партийном билете. Полагал, что в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития РФ №8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ №ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 г. его заработок может быть подтвержден сведениями партийного билета. Ответчик отказал истцу в перерасчете пенсии.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение ответчика №360197/23 от 09.08.2023 года об отказе в зачете заработной платы на основании сведений партийного билета члена КПСС и перерасчете пенсии, обязывании произвести перерасчет размера пенсии истца в сторону увеличения исходя из сведений партийного билета, с 01.07.2023 года. Поддержал уточненные исковые требования. Дополнительно пояснил, что размер пенсии истца был рассчитан ответчиком, исходя из размера заработной платы истца за 2000 и 2001 годы. В указанный период заработная плата истца была небольшая. В период с 23.11.1983 года по 06.06.1997 года он работал в Верхнемамонском районном ПО «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживания сельского хозяйства. Архивные документы данной организации не сохранились. Сведения о его заработной плате отражены в его партийном билете. Полагал, что расчет его пенсии может быть произведен исходя из заработной платы, отраженной в партийном билете. Просил удовлетворить его требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что сведения о заработной плате истца, исходя из данных его партийного билета, могут быть приняты для расчета пенсии только в случае, если отсутствует возможность истребовать заработную плату истца за какие-либо другие периоды. Сведения об иных периодах работы истца имеются. Расчет его пенсии произведен исходя из заработной платы за 2000-2001 годы. В связи с чем основания для перерасчета пенсии отсутствуют.

Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав доводы иска и письменные возражения ответчика, имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему:

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 27.05.2006 г.. Размер пенсии истца рассчитан, исходя из заработной платы истца за 2000-2001 годы.

Согласно данным трудовой книжки истца, в период с 23.11.1983 года по 06.06.1997 года ФИО1 работал водителем в Верхнемамонском районном производственном объединении «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживанию сельского хозяйства.

Из объяснений истца следует, что указанная выше организация на данный момент прекратила свою деятельность.

Согласно сведениям администрации Верхнемамонского муниципального района лот 05.05.2023 года, документы (лицевые счета на заработную плату работников, приказы на прием и увольнение) Верхнемамонского районного производственного объединения «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживанию сельского хозяйства на хранение в архив района не поступали.

ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о перерасчете его пенсии исходя из его заработной платы, указанной в партийном билете члена КПСС, за период его работы в Верхнемамонском районном производственном объединении «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживанию сельского хозяйства с 1984 по 1988 годы.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №360197/23 от 09.08.2023 года ФИО1 отказано в зачете заработной платы на основании партийного билета члена КПСС за период с января 1984 г. по ноябрь 1988 г. с целью перерасчета размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». При принятии данного решения ответчик руководствовался письмом Министерства труда и социального развития РФ от 27.11.2001 г. №8389-ЮЛ-ЛЧ-06-27/97, согласно которому при утрате первичных документов о заработке и невозможности определения причинителя вреда (наводнения, ураганы, землетрясения и т.д.), когда вся трудовая деятельность протекала на одном предприятии и отсутствует возможность истребовать документы за другие периоды, к производству могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие заработок работника на данном предприятии (партийный билет, учетные карточки членов профсоюзов, комсомольские билеты), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемые к оформлению первичных учетных документов. Документы Верхнемамонского районного ПО «Сельхозхимия» на хранение в архив не поступали. Размер пенсии истца определен исходя из его заработной платы за 2000-2001 годы. В связи с чем основания для перерасчета пенсии исходя из сведений партийного билета отсутствуют.

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента вступления в силу которого (то есть с 1 января 2015 г.) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему.

Согласно положениям пунктов 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В силу пункта 1 части 2 названной статьи перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.

Согласно пункту 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 года №538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Пунктом 76 указанного Перечня предусмотрено, что обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской и Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па, зарегистрированное в Минюсте России 31 мая 2002 года N 3488, определено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года, приходящийся на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными муниципальными органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В соответствии с действующим законодательством исчисление расчетного размера страховой пенсии производится на основании документов, содержащих сведения о фактическом среднемесячном заработке гражданина. Указанные документы выдаются организацией, в которой работал гражданин, обратившийся за пенсией, на основании первичных документов, содержащих сведения о фактическом среднемесячном заработке (лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных документов по оплате труда).

Размер заработка и размер пенсии носит индивидуальный характер, поэтому выводы суда о размере заработка не могут быть сделаны на основании предположительных и обобщенных сведений.

При утрате в государственных и муниципальных органах или организациях первичных документов о заработке работников данных органов и организаций, в частности - случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, было рекомендовано принимать к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, в том числе учетные карточки члены партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билете учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчеты; листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлении первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника (совместное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Обзоре практики пенсионного законодательства по порядку исчисления и подтверждения заработка от 25 июня 2009 года N 10-01/17189, Письмо от 27 ноября 2001 года N 8389-ЮЛ//ЛЧ-06-27/9704 содержит исчерпывающий перечень причин утраты документов, и определение среднемесячного заработка по косвенным документам, в соответствии с положениями указанного письма допускается в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.

Из данного обстоятельства следует, что для принятия к производству партийного билета необходима совокупность следующих юридических фактов:

1) утрата в государственных и муниципальных органах или организациях первичных документов о заработке работников;

2) причина утраты - наводнения, землетрясения, ураганы;

3) документы должны быть утрачены за весь период трудовой деятельности.

Сведений об утрате первичных документов истца в период его работы в Верхнемамонском районном производственном объединении «Сельхозхимия» по агрономическому обслуживанию сельского хозяйства в результате чрезвычайных событий, а так же утраты документов о заработной плате истца за весь период его трудовой деятельности, суду не представлено.

Представленный истцом партийный билет члена КПСС не может быть принят в качестве надлежащего доказательства о полученной истцом заработной платы за период с 1984 по 1988 годы, так как имеет исправления суммы заработной платы (за октябрь и ноябрь 1987 г.) и не содержит сведений, бесспорно и однозначно подтверждающих конкретный фактический заработок истца в спорные периоды.

Истец является получателем страховой пенсии по старости. Сведения о заработной плате за иные периоды его трудовой деятельности сохранены. Расчет пенсии истца произведен из заработной платы за 2000-2001 годы.

На основании вышеизложенного основания для перерасчета пенсии истца, исходя из сведений о заработной плате, указанной в принадлежащем истцу партийном билете члена КПСС отсутствуют. В связи с чем исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения №360197/23 от 09.08.2023 года об отказе в зачете заработной платы на основании партийного билета члена КПСС, перерасчете размера пенсии, обязывании произвести перерасчет пенсии исходя из сведений партийного билета члена КПСС с 01.07.2023 ода – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение принято 29 сентября 2023 года

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис