УИД: 34RS0№...-47
Дело №...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Волгоград 22 ноября 2022 года
Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,
(400005, г. Волгоград, ...)
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
заместителя руководителя финансово-экономического отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в гор. Волгограде, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Волгоград, ул. им. Вершинина, ..., в браке не состоящей, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1, а также начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Волгоградской области ФИО2
установил:
в Центральный районный суд г. Волгограда из УФК по Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1
Как следует из представленных материалов, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., составленного начальником контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Волгоградской области ФИО2, по результатам анализа сведений, полученных из информационных систем (подсистем) Федерального казначейства (государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»), установлены 5 фактов формирования СУ СК РФ по Волгоградской области (далее Учреждение), расположенном по адресу: Волгоград, ..., сведений о бюджетном обязательстве с нарушением сроков, установленных подп. «б» п. 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н, при следующих обстоятельствах.
Между Учреждением и ООО «КОМПОРГСЕРВИС» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № РО-2021-1 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники на сумму 19 845,00 руб. (КОСГУ 225). Учреждение обязано сформировать сведения о бюджетном обязательстве по заключенному контракту до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Фактически сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета без даты №..., подписанные электронной подписью от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 19 845,00 руб. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №РО-2021-1 сформированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 22 календарных дня (16 рабочих дней).
Между Учреждением и МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... на водоотведение с протоколом разногласий без номера от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 147,84 руб. (КОСГУ 223). Учреждение обязано сформировать сведения о бюджетном обязательстве по заключенному государственному контракту до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Фактически сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №..., подписанные электронной подписью от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 147,84 руб. по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., сформированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 36 календарных дней (20 рабочих дней).
Между Учреждением и ООО «Спектр 7» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Эл-01 на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию системы контроля доступа на сумму 23 600,00 руб. (КОСГУ 225). Учреждение обязано сформировать сведения о бюджетном обязательстве до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Фактически сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета без даты №..., подписанные электронной подписью от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 23 600,00 руб. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Эл-01, сформированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 23 календарных дня (11 рабочих дней).
Между Учреждением и МБУ «Тепловые сети Клетского муниципального района» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... на поставку тепловой энергии на сумму 9 167,67 руб. (КОСГУ 223). Учреждение обязано сформировать сведения о бюджетном обязательстве по заключенному государственному контракту до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Фактически Учреждением сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №..., подписанные электронной подписью от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 147 84 руб., по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., сформированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 17 календарных дней (13 рабочих дней).
Между Учреждением и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... об оказании услуг связи на сумму 1 025 000,00 руб. (КОСГУ 221). Учреждение обязано сформировать сведения о бюджетном обязательстве по заключенному государственному контракту до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Фактически Учреждением сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №..., подписанные электронной подписью от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 025 000,00 руб., по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., сформированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 29 календарных дней (21 рабочих дней).
Согласно пункту 1.2. Распоряжения Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №...р «О распределении обязанностей между сотрудниками финансово-экономического отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации то Волгоградской области» на заместителя руководителя финансово-экономического отдела Учреждения ФИО1 возложены обязанности по обеспечению ведения бюджетных обязательств по КОСГУ 223 и 225.
Кроме того, согласно п. 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...р заместитель руководителя ФЭО в отсутствие руководителя ФЭО контролирует деятельность подчиненных сотрудников по исполнению федерального законодательства и несет персональную ответственность за выполнение вверенным подразделением возложенных задач.
Согласно приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №...-к на должность заместителя руководителя ФЭО с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1
Таким образом, ФИО1 в 2021 году не обеспечена своевременная постановка на учет бюджетных обязательств, в соответствии с действующим законодательством, ответственность за что установлена ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Заместитель руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала. Пояснила, что ею принимались меры к соблюдению срока размещения сведений о бюджетных обязательствах, однако в ряде случаев допущено незначительное превышение установленного срока. Совершенное правонарушение не повлекло причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям. При назначении наказания и определения его вида просила ограничиться предупреждением, либо снизить размер административного штрафа менее минимального, установленного санкцией ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Начальник контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании считал вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. Полагал, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении последней наказания в виде предупреждения.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.
На основании ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
По смыслу п. 2 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №...н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, исходя из п. 3 которого (здесь и далее в редакции на дату совершения вменяемого административного правонарушения) сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - уполномоченное лицо) от имени получателя средств федерального бюджета или органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.
Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются получателем средств федерального бюджета или органом Федерального казначейства с учетом положений пунктов 8 и 22 настоящего Порядка.
По смыслу подп. «б» п. 8 названного Порядка, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 1 - 3 графы 2 Перечня (далее - принимаемые бюджетные обязательства), а также документов-оснований, предусмотренных пунктами 4 - 14 графы 2 Перечня (далее - принятые бюджетные обязательства), формируются в соответствии с настоящим Порядком получателем средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных: пунктом 4 графы 2 Перечня, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, информация о которых подлежит включению в реестр контрактов, содержащий государственную тайну, а также предусмотренных пунктом 5 графы 2 Перечня - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора, указанных в названных пунктах графы 2 Перечня.
Согласно п. 9 Порядка, для внесения изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство формируются Сведения о бюджетном обязательстве в соответствии с положениями пункта 8 настоящего Порядка с указанием учетного номера бюджетного обязательства, в которое вносится изменение.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В качестве доказательств виновности заместителя руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, суду представлены:
протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;
письмо СУ СК РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в УФК по Волгоградской области о причинах нарушения сроков постановки на учет сведений о бюджетных обязательствах с нарушением нормативно установленных сроков;
сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета №..., сформированные ДД.ММ.ГГГГ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №РО-2021-1 между СУ СК РФ по Волгоградской области и ООО «КОМПОРГСЕРВИС»;
копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ №РО-2021-1 между СУ СК РФ по Волгоградской области и ООО «КОМПОРГСЕРВИС» с приложениями;
сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета №..., сформированные ДД.ММ.ГГГГ, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района»;
копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» с приложениями и протоколом разногласий от ДД.ММ.ГГГГ;
сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета №..., сформированные ДД.ММ.ГГГГ, по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Эл-01 межу СУ СК РФ по Волгоградской области и ООО «Спектр 7»;
копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Эл-01 межу СУ СК РФ по Волгоградской области и ООО «Спектр 7» с приложениями;
сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №..., сформированные ДД.ММ.ГГГГ, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и МБУ «Тепловые сети Клетского муниципального района»;
копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и МБУ «Тепловые сети Клетского муниципального района» с приложениями и протоколом разногласий от ДД.ММ.ГГГГ;
сведения о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №..., сформированные ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и ПАО «Ростелеком»;
копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... между СУ СК РФ по Волгоградской области и ПАО «Ростелеком»;
копия распоряжения заместителя руководителя СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №...р «О распределении обязанностей между сотрудниками финансово-экономического отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области», в соответствии с п. 1.2, 2 которого заместитель руководителя отдела ФИО1: обеспечивает ведение бюджетных обязательств по КОСГУ 223 и 225, в отсутствие руководителя ФЭО контролирует деятельность подчиненных сотрудников по исполнению федерального законодательства и несет персональную ответственность за выполнение вверенным подразделением возложенных задач;
копия приказа СУ СК РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к о переводе ФИО1 на должность заместителя руководителя ФЭО;
копии табелей учета использования рабочего времени СУ СК РФ по Волгоградской области за апрель, май, сентябрь 2021 г.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценив приведенные доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина заместителя руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 в нарушении подп. «б» п. 8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №...н.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что у ФИО1 отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.
При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не имеется.
С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, сроков, на которые нарушено формирование сведений о бюджетном обязательстве получателя средств федерального бюджета, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Санкцией ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
По правилам ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления УФК по Волгоградской области государственного контроля путем анализа сведений, полученных из информационных систем Федерального казначейства, совершено заместителем руководителя ФЭО СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО1 впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последней административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
заместителя руководителя финансово-экономического отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде предупреждения.
На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья А.В. Олейников