Дело №2-420/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.
при секретаре Кременской С.В.
с участием помощника прокурора Котовского района Кузнецова А.А.,
представителя ответчика – главы Мокроольховского сельского поселения ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
20 ноября 2025 г.
дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Котовского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности.
Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на основании обращения жителя села Перещепное ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что протяженность <адрес> в границах <адрес> составляет 877 метров, при этом, на данной территории имеется только 8 точек уличного освещения, в связи с чем участок дороги не соответствует приведенным нормативным стандартам.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором Котовского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Мокроольховского сельского поселения (далее - Администрация). На администрацию возложена обязанность в течение месяца принять конкретные меры по приведению освещения проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> муниципального района в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения безопасного дорожного движения по Мокроольховскому сельскому поселению освещение улиц производится в соответствии с реестром оборудования уличного освещения. На <адрес> в <адрес> расположено 8 точек уличного освещения. Кроме того, во исполнение вышеуказанного представления на опоре между домами № и № по <адрес> администрацией дополнительно установлен уличный консольный светильник на солнечной батареи.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Котовского района поступило повторное обращение по вышеуказанному факту.
Прокуратурой района совместно со специалистом - старшим государственным инспектором БДД Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 21 час. 50 мин. до 22 час. 20 мин. проведено обследование эксплуатационного состояния (искусственного освещения) проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации.
Во исполнение вышеуказанного представления на опоре между домами № и № по <адрес> дополнительно установлен уличный консольный светильник на солнечной батареи.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило повторное обращение по вышеуказанному факту.
<адрес> совместно со специалистом - старшим государственным инспектором БДД Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 21 час. 50 мин. до 22 час. 20 мин. проведено обследование эксплуатационного состояния (искусственного освещения) проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации.
Установлено, что в границах населенного пункта <адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Мокроольховского сельского поселения, «<адрес>», идентификационный № ОП МП 019, протяженностью 0,877 км, дорожное покрытие - асфальтобетонное (0,370 км), грунтовое (0,507 км), число полос движения - 2, максимальная разрешённая скорость - 40 км/ч, владельцем является администрация Мокроольховского сельского поселения.
На вышеуказанной улице имеется необходимое для освещения оборудование, в том числе воздушная линия электропередачи, опоры наружного освещения, некоторое количество светильников.
На момент проведения надзорного мероприятия (ДД.ММ.ГГГГ) освещение на <адрес> обеспечивалось посредством 8 точек освещения (опор со светильниками), расстояние между которыми 75 м и более, что одновременно подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате обследования эксплуатационного состояния проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в темное время суток установлено нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, - недостаточное освещение проезжей части автомобильной дороги на протяжении всей улицы (интервал результатов измерения от 0,2 до 2,93 лк при норме - 10 лк), в том числе по адресам:
<адрес>, около домов 21 - 24, результат измерения 1,36 - 1,80 лк при норме - 10 лк;
<адрес>, результат измерения 0,29 лк при норме -10 лк;
<адрес>, около домов 17-19, 31-28, результат измерения 0,64 - 2,93 лк при норме - 10 лк;
<адрес>, около домов 14, 35, результат измерения 1,83 лк при норме - 10 лк;
<адрес>, результат измерения 0,34 лк при норме -10 лк;
<адрес>, результат измерения 0,33 лк при норме -10 лк.
На некоторых участках улицы освещение полностью отсутствует.
До настоящего времени нарушения не устранены, уличное освещение по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено.
Несоответствие яркости освещения проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления, в ведении которого находится дорожная деятельность и благоустройство территории, обязанности устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии объекта улично-дорожной сети сельского населенного пункта.
Конституционный Суд РФ неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение Верховного Суда РФ от 20.07.2022 № 16- КАД22-8-К4).
Таким образом, отсутствие достаточных средств для устранения выявленных нарушений не является уважительной причиной, освобождающей орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Учитывая тот факт, что в установленное время нарушения не устранены, а информация администрации не содержит конкретных сведений о дате устранения нарушений прокурор <адрес> обращается в суд с данным исковым заявлением, так как длительное неисполнение администрацией своих обязанностей создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасность и беспрепятственное передвижение по вышеназванной улице в ночное время суток.
Просит обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Кузнецов А.А. уточнил заявленные требования. Просит обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001) в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес> области в соответствие с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Представитель ответчика глава Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна.
Третье лицо Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области были судом надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 01.01.2027 органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со ст.ст. 14-18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 5, п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в данной области в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава поселения к вопросам местного значения Мокроольховского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу пункта 4.2 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.
«ГОСТ Р 55706 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
Пунктом 3.31 ГОСТ Р 55706 определено, что утилитарное наружное освещение - это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
Категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, в пределах территорий сельских населенных пунктов, определены в п. 4.2 ГОСТ Р 55706, таблице 3.
Так, «местные улицы» обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами, расчетная скорость движения по ним - 40 км/ч, число полос движения в обоих направлениях - 2.
Нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для сельских поселений установлены пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 55706.
Норма освещения проезжей части местной улицы должна быть не менее 10,0 лк, равномерность освещения - не менее 0,25.
Прокуратурой района совместно со специалистом - старшим государственным инспектором БДД Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> проведено обследование эксплуатационного состояния (искусственного освещения) проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации.
Частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет ответчику последствия признания иска.
В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет требования истца.
Руководствуясь ч.3 ст.173, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001) в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное освещение проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья: Н.А. Новикова
Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2025.