Решение по делу № 2-21/2023 от 07.02.2023 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Дело № 2-21/2023

УИД: 28RS0010-01-2022-000552-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Давыденко А.В.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика - администрации Константиновского района Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

главного специалиста Управления образования администрации Константиновского района ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.03.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам,

установил:

ФИО1 обратился в Константиновский районный суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители на основании решения Белогорского городского суда от 26.11.2009 года лишены родительских прав. Истец в июне 2021 года окончил Константиновскую среднюю общеобразовательную школу и в настоящее время получает профессиональное образование в «Амурском казачьем колледже». Истец включен Министерством социальной защиты населения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Константиновского района по дате включения на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 16.11.2018 года. В октябре 2022 года ФИО5 обратился в администрацию Константиновского района с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен. На основании изложенного, со ссылкой на действующее законодательство, истец просит суд обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте с. Константиновка.

Определением Константиновского районного суда Амурской области от 28 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Константиновского района, исполняющее полномочия органа опеки и попечительства.

В судебном заседании истец ФИО5 на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Константиновского района Амурской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в письменном отзыве.

Из представленных письменных возражений ответчика - Администрации Константиновского района следует, что защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Ссылаясь на положения указанного нормативно-правового акта, учитывая законоположения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приводит доводы о том, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. В 2023 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделена субвенция в размере 3209778 рублей, которых хватит на приобретение 3 квартир. Приобретённые жилые помещения будут предоставлять лицам из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, согласно списку очередности. В настоящее время на получение жилья в счёт субвенций зарегистрировано 86 человека, из которых 5 человек по судебным решениям. ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 16.11.2018 года № 788 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на регистрационный учёт на получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства ФИО5 был включен в очередь на получение жилья с 16.11.2018 года, состоит в реестре под номером 75. Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, объём выделяемых денежных средств (субвенций) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильём таких детей, является недостаточным, и не позволяет обеспечивать всех нуждающихся, состоящих в списке. В связи с чем, ответчик со ссылкой на нормы действующего законодательства, указывая, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования Администрации Константиновского района ФИО4 в судебном заседании поддержала заключение органа опеки и попечительства и полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования Администрации Константиновского района, изучив письменный отзыв ответчика, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.11.2018 года № 17-8828 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района Амурской области, по дате постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – 16.11.2018.

Таким образом, суд находит установленным, что истец ФИО1 с 16.11.2018 года состоит на регистрационном учете на получение жилого помещения как лицо, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, в том числе подтверждается ответом Администрации Константиновского района Амурской области от 05.10.2022 года, исходящий № 3966, ФИО1 обратился в администрацию Константиновского района Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрацией Константиновского района Амурской области истцу было отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств для их приобретения, разъяснено право на получение социальной выплаты по жилищному сертификату.

В рамках настоящего гражданского дела истец ставит вопрос о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

По смыслу приведенных выше правовых норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения по достижению совершеннолетия в связи с тем, что мать ФИО8 решением Белогорского городского суда Амурской области от 26.11.2009 года лишена в родительских правах.

В материалы дела не представлено сведений о наличии у ФИО1 в собственности недвижимого имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО1, как нуждающегося в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации Константиновского района Амурской области возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

В данной связи за ФИО1 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Константиновского района Амурской области.

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении последней жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам - удовлетворить.

Обязать администрацию Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв. м., по договору найма специализированного жилого помещения на территории с. Константиновка Константиновского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято судом 13 февраля 2023 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.