84RS0004-01-2022-000462-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 сентября 2022 года г. Дудинка
Судья Дудинского районного суда Красноярского края Хаземова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела б административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО «ГМК «Норильский Никель», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 647000, <...>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 24.06.2022 года, составленным государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора, в период 13.05.2022 года, 26.05.2022, 08.06.2022-14.06.2022 года проведена проверка в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель», а именно опасного производственного объекта повышенной опасности, эксплуатируемого ПАО «ГМК «Норильский никель»: «База товарно-сырьевая товароперевалочного цеха № 2 Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», peг. № А70-00001-0427 (I класс опасности), Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, в районе правого берега Енисей (кадастровый номер: 84:03:0030003:123), Красноярский край, г. Дудинка: 2 ППК БДХ, База долгосрочного хранения грузов (сооружение). База комплектации (сооружение); 2 ППК БДХ, Склад сыпучих грузов (сооружение). Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, территория Дудинского морского порта (Склад сухого хранения окатышей; Складские площадки №1, №2 (железнодорожные пути № 8, 9, 10) на БДХ; Площадка хранения контейнеров). Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, территория ж/д путей Дудинского железнодорожного цеха (Железнодорожные пути участок № 8), 14.06.2022 года в 14 часов 30 минут установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 года № 500, не разработан в установленном порядке Технологический регламент, определяющий оптимальный режим хранения химически опасных веществ, порядок проведения операций с соблюдением требований безопасности при хранении, транспортировании, перетаривании химически опасных веществ.
2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7, 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, не назначено в установленном порядке решением руководителя в Заполярном транспортном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель» лицо, ответственное за осуществление производственного контроля (руководитель службы производственного контроля).
3. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, отсутствует подтверждение прохождения аттестации в установленном порядке:
- заместителя директора ЗТФ по управлению производственными активами – К.С.Д. (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля), по областям аттестации Б.1.1, Б.1.11, Б.9.3, Б.9.4, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1;
- У.А.Н. - главный специалист по охране труда и промышленной безопасности, по областям аттестации Б.1.1, Б.1.11, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1;
- К.Ю.В. - руководитель приемной Директора по производственным и социально-трудовым вопросам (член аттестационной комиссии), по областям аттестации Б.1.1, Б.1.11, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1;
- У.А.В. - главный специалист Управления механизации (член аттестационной комиссии), по областям аттестации А.1.1, Б.1.1, Б.1.11, Б.9.3, Б.9.4, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1;
- Л.К.Ф. - главный специалист технологического отдела (член аттестационной комиссии), по областям аттестации А.1.1, Б.1.1, Б.1.11, Б.9.3, Б.9.4, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1;
- Б.К.Ф. - заместитель Директора по охране труда, промышленной безопасности и экологии - начальник управления (заместитель председателя аттестационной комиссии), по областям аттестации Б.1.1, Б.1.11, Б.9.5, Б.9.6, Б.10.1.
4. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, не разработано вновь в связи с выходом новой нормативной документации «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», утвержденных приказом ПАО «ГМК «Норильский никель» от 13.03.2020 № ЗТФ/037-п.
5. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая товароперевалочного цеха № 2», регистрационный № А70-00001-0427, в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесены в сведения характеризующие ОПО: железнодорожный путь № 9, железнодорожный путь № 10.
6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, допущена эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте, предназначенном для осуществления технологических операций по транспортированию химически опасных веществ, в отсутствии проектной документации, в порой установлен срок эксплуатации сооружений, а также в отсутствие проведения оценки фактического технического состояния с подтверждением соответствия установленным требованиям промышленной безопасности, а именно: железнодорожных путей №№ 8,9,10.
7. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», штат работников ЗТФ ПАО ГМК «Норильский никель» укомплектован не в полном объеме, а именно:
- кладовщик (старший) - 1 единица;
- приемосдатчик груза и багажа - 1 единица;
- кладовщик - 2 единицы;
- приемосдатчик груза и багажа (старший) - 1 единица;
- заведующий складом -1 единица;
- машинист крана (крановщик) 5 разряда - 5 единиц;
- машинист крана (крановщик) 6 разряда - 1 единица;
- мастер -1 единица;
- грузчик - 3 единицы.
8. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации, «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не осуществляется в установленном порядке производственный контроль, не достигаются цели, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Таким образом, ПАО «ГМК «Норильский Никель» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1, ФИО2, явившись в судебное заседание, вину Общества в совершении данного административного правонарушения признали, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении не оспаривали. ФИО1 пояснил, что все выявленные нарушения, являются организационными недостатками. В настоящее время все пункты предписания ПАО выполнило. Административное приостановление деятельности железнодорожных путей № 8, 9 и 10 создает угрозу остановки производства объекта заполярного филиала. Длительная остановка металлургических производств приведет к значительным рискам разрушения газоходных трактов и дымовых труб по причине резкого изменения температурных режимов их эксплуатации. Наказание в виде административного приостановления деятельности не только не предотвратит вредные последствия, а напротив неизбежно приведет к вреду объектам социальной инфраструктуры, экологии и промышленности, в связи с чем просили не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.
Заслушав представителей ПАО «ГМК «Норильский Никель», исследовав материалы дела, считаю, что факт совершения указанного правонарушения и вина ПАО «ГМК «Норильский Никель» в его совершении, объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:
- приказом руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 11.05.2022 года № РП-361-255-о об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора, согласно которому назначены должностные лица, уполномоченные на осуществление постоянного государственного надзора в отношении ПВАО «ГМК «Норильский Никель» (л.д. 6-11);
- требованием о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 13.05.2022 года (л.д 13-17);
- письмом ПАО «ГМК «Норильский Никель» от 17.05.2022 года о направлении информации (л.д. 19);
- актом проверки № 07/58/ПР-361-255-о/2022 от 14.06.2022 должностного лица Енисейского управления Ростехнадзора, согласно которому в ходе проведенной проверки в период 13.05.2022 года, 26.05.2022, 08.06.2022-14.06.2022 года в отношении ПАО «ГШМК «Норильский Никель» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (8 пунктов) (л.д. 23-38);
- предписанием Енисейского управления Ростехнадзора от 14.06.2022 года в адрес ПАО «ГМК «Норильский Никель» об устранении выявленных нарушений (л.д. 39-45);
- протоколом об административном правонарушении № 07/30.Юл/58 от 24.06.2022 года, составленным государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского Управления Ростехнадзора, из которого усматривается, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах ПАО «ГМК «Норильский Никель» 14.06.2022 года в 14 часов 30 минут установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (8 пунктов), в связи с чем в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 51-57);
На основании анализа изложенных выше фактических обстоятельств и материалов дела, судья приходит к выводу о том, что действия ПАО «ГМК «Норильский Никель» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и квалифицирует его действие как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Обсуждая вопрос о назначении лицу конкретного вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
По смыслу ст.3.12 КоАП РФ, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, данный вид наказания является крайней мерой, неприменение которой может повлечь наступление неблагоприятных последствий, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.
Суд отмечает, что все выявленные уполномоченным органом нарушения требований промышленной безопасности к моменту рассмотрения дела устранены.
При таких обстоятельствах, суд полагает применение крайней меры ответственности в виде административного приостановления деятельности преждевременным и излишним, в связи с чем считает необходимым назначить ПАО «ГМК «Норильский Никель» административное наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания ПАО «ГМК «Норильский Никель» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины правонарушителем, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), обстоятельств отягчающих административную ответственность при рассмотрении данного дела не установлено.
Таким образом, суд считает, что к ПАО «ГМК «Норильский Никель» необходимо применить наказание в виде административного штрафа, назначив его при этом в минимальном размере, что в данном случае окажет на него должное карательное воздействие, обеспечит достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10, 31.2, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 647000, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и привлечь его к административной ответственности, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Копию постановления вручить представителю ПАО «ГМК «Норильский Никель», а также направить для сведения руководителю Енисейского управления Ростехнадзора.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя Отделение Красноярск/ УФК по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 010407105
Единый казначейский счет 40102810245370000011
Номер казначейского счета 03100643000000011900
Получатель ИНН <***> КПП 246601001
УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)
л/с № <***>
ОКТМО 04701000
КБК 498 1 16 01091 01 0001 140
В соответствии с п.1 ст.31.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены в службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Частью 1 ст.20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет для юридического лица наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Судья М.А. Хаземова