№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года

Скопинский районный суд в составе:

председательствующего судьи - Бубликовой Ю.Д.,

при секретаре – ФИО2,

с участием пом. Скопинского межрайонного прокуратура – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов граждан к администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой по заявлениям отдельных граждан, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района требований жилищного законодательства, в ходе которой сделан вывод о нарушении жилищного законодательства и жилищных прав граждан, выразившихся в не принятии мер по проведению капитального ремонта муниципальной квартиры расположенной по адресу:

Прокурор , считая, что администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района нарушены права, свободы и интересы граждан обратился в суд с административным исковым заявлением в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района , выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения расположенного по адресу: .

-возложить на администрацию муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района обязанность

провести капитальный ремонт муниципальной квартиры, расположенной по адресу: , а именно провести следующие виды работ: установить освещение в коридоре; электрический выключатель в ванной комнате, санузле и коридоре; в санузле заменить металлический участок стояка водоснабжения; произвести замену поквартирной разводки системы канализации; восстановить систему вентиляции в помещениях ванной комнаты и туалета; произвести замену оконно-дверного блока в кухне; заменить оконно-дверной блок в жилой комнате; установить ограждение балкона; в месте крепления металлического ограждения балкона к стене здания устранить трещину; заменить входные двери квартиры; осуществить замену пола на кухне, жилой комнате и коридоре; в распаечной коробке, распложенной на стене коридора квартиры устранить скрутки проводов и темные следы; заменить дверь в ванной комнате и туалете; отремонтировать стены во всей квартире путем их выравнивания; произвести ремонт холодного водоснабжения путем замены крана в кухне и фиксирование крепежными изделиями водопроводных труб к стене; заменить ванну, заменить стояк канализации, заменить межкомнатную дверь в жилой комнате.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокуратура указала, что за администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района зарегистрировано право муниципальной собственности на жилое помещение, распложенное по адресу:

В соответствии с договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. данное жилое помещение передано в бессрочное пользование ФИО4, а также членам её семьи.

По результатам рассмотрения представления Скопинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Скопинский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ организовано проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения по адресу: . Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что имеются основания для признания спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

С учетом положений п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", ст. 210 ГК РФ, ст. 65 ЖК РФ, ч. 2 ст. 681 ГК РФ, ст. 676 ГК РФ административный ответчик, как собственник спорного жилого помещения помещений обязан устранить недостатки и провести капитальный ремонт в спорном жилом помещении по адресу: . Не проведение административным ответчиком капитального ремонта влечет нарушение жилищного законодательства и жилищных прав граждан, проживающих в спорном жилом помещении на благоприятные и безопасные условия проживания.

Помощник Скопинского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд требования удовлетворить, по основаниям, указанным в уточненном административном иске.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района - о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель администрации не явился.

В суд поступил отзыв администрации от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района признает заявленные требования Скопинского межрайонного прокурора, но срок проведения ремонта просит перенести на второй квартал 2023 года, ссылаясь на объем ремонтных работ, подлежащих выполнению и необходимости проведения административным ответчиком мероприятий в соответствии с ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ( л.д.90-91)

Истцы ФИО4 и ФИО5, заинтересованное лицо Администрация МО –Скопинский муниципальный район , о месте и времени слушанья дела извещавшиеся надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО4 и ФИО5, ответчика- администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района , заинтересованного лица- администрации МО –Скопинский муниципальный район , в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника Скопинского межрайпрокурора- ФИО3 суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В статье 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» в ред. 19.11.2018г. указано, что за сельскими поселениями Рязанской области помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ст. 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» в ред. 19.11.2018г. в уставе Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области предусмотрены обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. ( л.д.-92-94)

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что спорная находится в собственности администрации муниципального образования –Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района .

что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района № от 20.06.2022г. ( л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района семье ФИО4 по договору № социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: . Данный факт подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района и ФИО4, актом приема передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № имеющимися в деле ( л.д.16-21)

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией и ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией было обследовано вышеуказанное жилое помещение, в результате выявлено, что в квартире требуется проведение капитального ремонта с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Нанимателю рекомендовано провести следующие работы- установить освещение в коридоре; электрический выключатель в ванной комнате, санузле и коридоре; в санузле заменить металлический участок стояка водоснабжения; произвести замену поквартирной разводки системы канализации; восстановить систему вентиляции в помещениях ванной комнаты и туалета; произвести замену оконно-дверного блока в кухне; заменить оконно-дверной блок в жилой комнате; установить ограждение балкона; в месте крепления металлического ограждения балкона к стене здания устранить трещину; заменить входные двери квартиры; осуществить замену пола на кухне, жилой комнате и коридоре; в распаечной коробке, распложенной на стене коридора квартиры устранить скрутки проводов и темные следы; заменить дверь в ванной комнате и туалете; отремонтировать стены во всей квартире путем их выравнивания; произвести ремонт холодного водоснабжения путем замены крана в кухне и фиксирование крепежными изделиями водопроводных труб к стене; заменить ванну, заменить стояк канализации, заменить межкомнатную дверь в жилой комнате. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.22-24), заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27), сообщением государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.28-29), фотографиями на СД-диске ( л.д.89).

В судебном заседании также установлено, что ФИО4 неоднократно обращалась в Скопинскую межрайонную прокуратуру по вопросу не проведения компетентными лицами ремонта в ее квартире.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что действующим федеральным законодательством на административного ответчика возложена прямая обязанность по осуществлению капитального ремонта в спорном жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела капитальный ремонт в спорном жилом помещении не проведен.

В данном случае, по мнению суда, административным ответчиком который осуществляет права собственника в отношении спорного объекта, допущено бездействие в вопросе содержания и сохранности муниципального имущества - квартиры расположенной по адресу: . Бездействие административного ответчика в вопросе содержания и сохранности муниципального имущества влечет нарушение жилищного законодательства и жилищных прав граждан, проживающих в спорной квартире, на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов граждан к администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий- подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Прокурором в иске срок для совершения вышеуказанных действий указан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с данным сроком, по следующим основаниям.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливая в главе 22 возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не предусматривает возможности оспаривания (признания незаконными) действий, бездействия этих органов и должностных лиц, выражающихся в неисполнении вступивших в законную силу решений суда.

Положения статьи 16 КАС РФ предусматривают, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного решения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В силу части 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 приведенного Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке, установленном федеральным законом, которым является Федеральный закон от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", подлежащий применению с учетом положений главы 38 КАС РФ, регулирующей процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом.

Согласно части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом анализа вышеуказанных норм права в их системном толковании, с учетом наличия у административного ответчика права на обжалования принятого по делу судебного акта, объема ремонтных работ, подлежащих выполнению, необходимости проведения административным ответчиком мероприятий в соответствии с ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает разумным установление срока исполнения решения суда – пять месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов граждан к администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района , выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта в жилом помещении по адресу: .

Возложить на администрацию муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района обязанность провести капитальный ремонт муниципальной квартиры, расположенной по адресу: , а именно, провести следующие виды работ: установить освещение в коридоре; электрический выключатель в ванной комнате, санузле и коридоре; в санузле заменить металлический участок стояка водоснабжения; произвести замену поквартирной разводки системы канализации; восстановить систему вентиляции в помещениях ванной комнаты и туалета; произвести замену оконно-дверного блока в кухне; заменить оконно-дверной блок в жилой комнате; установить ограждение балкона; в месте крепления металлического ограждения балкона к стене здания устранить трещину; заменить входные двери квартиры; осуществить замену пола на кухне, жилой комнате и коридоре; в распаечной коробке, распложенной на стене коридора квартиры устранить скрутки проводов и темные следы; заменить дверь в ванной комнате и туалете; отремонтировать стены во всей квартире путем их выравнивания; произвести ремонт холодного водоснабжения путем замены крана в кухне и фиксирование крепежными изделиями водопроводных труб к стене; заменить ванну, заменить стояк канализации, заменить межкомнатную дверь в жилой комнате.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – пять месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.