г.Луга 28 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1356/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Купцовой И.В.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному учреждению Социально-культурный центр Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании устранения нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному учреждению Социально-культурный центр Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – СКЦ Осьминского сельского поселения) с исковым заявлением об обязании администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района осуществить необходимое финансирование СКЦ Осьминского сельского поселения в целях исполнения требований антитеррористического законодательства в течение одного года после вступления в силу решения суда, обязании СКЦ Осьминского сельского поселения организовать пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать объект металлодетектором, установить дополнительные внешние видеокамеры, обеспечивающие осмотр территории, прилегающей к окнам объекта и котельной, установить защитные жалюзи на окна малого зала первого этажа в течение одного года и шести месяцев после вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе проведения которой выявлен ряд нарушений требований антитеррористической защищенности.

Прокурор ссылается на ст.ст.2,3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 20,21,41,43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", устанавливающих обязанность воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях). В нарушение указанных требований в СКЦ Осьминского сельского поселения пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы и не осуществляются, отсутствует организация охраны и оснащения объекта современными инженерно-техническими средствами и системами; не установлены дополнительные внешние видеокамеры, обеспечивающие осмотр территории, прилегающей к окнам объекта и котельной, защитные жалюзи на окна малого зала первого этажа здания.

В судебном заседании прокурор Фанибаров Р.А. поддерживает заявленные исковые требования по указанным основаниям.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

СКЦ Осьминского сельского поселения представил заявление, где требования Лужского городского прокурора признает в полном объеме. Указывает об отсутствии финансовых возможностей для исполнения заявленных требований.

Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области просит слушать дело в отсутствие представителя, возражений по заявленным требованиям не представила.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закона) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а,б» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

- антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Ст.5 Закона устанавливает: Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (ч.2 п.4)

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

В силу 7.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлено: в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п.19).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.20).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п.21);

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.23).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в т.ч.: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (п.25).

В ходе рассмотрения дела установлено:

В отношении СКЦ Осьминского сельского поселения межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта составлен акт обследования и категорирования, в котором данное учреждение отнесено ко второй категории опасности.

В разделе «выводы и рекомендации» указано о необходимости установки внешних видеокамер, обеспечивающих осмотр территории, прилегающей к окнам объекта и котельной, комплектации объекта металлодетекторами, установки защитных жалюзи на окна малого зала первого этажа здания. Указано об отсутствии охраны объекта, не обеспечении пропускного режима.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.

Суд полагает, указанные недостатки по не обеспечению пропускного режима, отсутствию перечисленных инженерно-технических средств, обеспечивающих осмотр территории, возможность обеспечения пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, являются существенными нарушениями, затрагивающими права неопределенного круга лиц, которые посещают данное учреждение культуры, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу СКЦ Осьминского сельского поселения, утвержденному администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района 13.12.2011 г., учреждение является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества является администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района (п.1.7 Устава).

Из изложенного следует, что обязанность по содержанию здания СКЦ Осьминского сельского поселения возлагается на администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района.

Поскольку СКЦ Осьминского сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены обязанности соблюдения требований законодательства, суд полагает, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков.

На администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Суд находит необходимым установить срок для исполнения данных обязанностей, согласно ст.206 ГПК РФ, для администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района один год, для СКЦ Осьминского сельского поселения один год и шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Социально-культурный центр Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области организовать пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать здание учреждения металлодетектором, установить дополнительные внешние видеокамеры, обеспечивающие осмотр территории, прилегающей к окнам объекта и котельной, установить защитные жалюзи на окна малого зала первого этажа здания в течение одного года и шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 04.10.2022 г.

47RS0012-01-2022-001523-23