Дело № 2-1009/2023 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Панаитовой А.П.,

при секретаре Коротковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об обязании совершения действия по газоснабжению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области об обязании совершения действия по газоснабжению.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части газоснабжения жилых домов в АДРЕС. В ходе проверки установлено, что в АДРЕС обеспечены газоснабжением домовладения по АДРЕС и АДРЕС не охвачены жилые дома, расположенные по АДРЕС В АДРЕС проведено строительство газовых сетей, за исключением участка под железной дорогой протяжённостью 156 м.. Для реализации технической возможности подключения жилых домов по указанным улицам к газопроводу, в т.ч. в рамках реализации мероприятий социальной газификации (догазификации), требуется завершение строительства газопровода под железной дорогой и проведение пуско-наладочных работ. В 2020 г. на строительство газопровода АДРЕС выделено 13587700 руб.. По результатам аукционной процедуры цена контракта составила 10734510,90 руб., из которых 10723776,39 руб. из областного бюджета и 10734,50 руб. - из местного бюджета. По результатам выполненных работ освоены денежные средства в сумме 10296292,19 руб.. В целях организации газоснабжения АДРЕС Администрацией Коркинского городского поселения с подрядчиком ООО <данные изъяты> 19.03.2020г. заключен муниципальный контракт НОМЕР на строительство сети газоснабжения в целях газоснабжения жилых домов, расположенных в АДРЕС, согласно которому должны быть проведены работы по строительству части указанной сети от АДРЕС Срок исполнения контракта 22.12.2020г.. Дополнительными соглашениями срок контракта продлён до 31.08.2021г., однако в установленный срок ООО <данные изъяты> 6 этап мероприятий по муниципальному контракту, заключающийся в выполнении работ по прокладке газопровода под железнодорожными путями подрядчиком, не выполнен. Администраций Коркинского городского поселения 05.05.2022г. подано исковое заявление от 28.04.2022г. в Арбитражный суд Челябинской области о понуждении подрядчика выполнить работы в рамках муниципального контракта по строительству сети газоснабжения АДРЕС. По результатам судебного разбирательства сторонами 22.03.2023г. заключено и судом утверждено мировое соглашение, по условиям которого муниципальный контракт расторгнут, признан исполненным частично, на ООО <данные изъяты> в срок до 28.04.2023г. возложена обязанность предоставить исполнительную документацию, обоснование применённой расценки при производстве выполненных ранее работ. Прокуратурой города 23.03.2023г. главе Коркинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам рассмотрения акта реагирования мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, аукцион не проведён, подрядчик для завершения работ не определён. Таким образом, в настоящее время газификация АДРЕС не завершена, чем нарушаются права и законные интересы жителей данного населённого пункта, создаются препятствия в доступе населения к коммунальным услугам по газоснабжению. Администрация Коркинского муниципального округа в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на территории указанного населённого пункта. Просит: возложить на Администрацию Коркинского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2023г. организовать и провести мероприятия по газоснабжению АДРЕС (л.д.3-5).

В судебном заседании прокурор Панаитова А.П. настаивала на удовлетворении иска, поддержала изложенные в нём доводы.

Представитель ответчика Администрации Коркинского муниципального округа Щербицкая А.Г. в судебном заседании иск прокурора не признала, поддержала доводы отзывов на иск, представленных в дело (л.д.107-108,110-112).

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

Согласно ч. 2 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществлления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, что следует из положений ст.ст. 14-16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.140.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопроса местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципальногоо округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъетов РФ) (ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года предусмотрено, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Целями Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйтсва, промышленных и иных организаций в Челябинской области за 2017-2026 годы, утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2017г. № 474-П, являются обеспечение надёжного газоснабжения потребителей в Челябинской области, повышение доступности услуг по снабжению природным газом населения и предприятий жилищно-коммунального комплекса. Задачами программы являются строительство газораспределительной инфраструктуры на территории Челябинской области, повышение уровня газификации Челябинской области.

В суде достоверно установлено следующее.

В АДРЕС обеспечены газоснабжением домовладения по АДРЕС и АДРЕС не охвачены жилые дома, расположенные по АДРЕС В АДРЕС проведено строительство газовых сетей, за исключением участка под железной дорогой протяжённостью 156м. Для реализации технической возможности подключения жилых домов по указанным улицам к газопроводу, в т.ч. в рамках реализации мероприятий социальной газификации (догазификации), требуется завершение строительства газопровода под железной дорогой и проведение пуско-наладочных работ. В 2020 г. на строительство газопровода АДРЕС выделено 13587700 руб.. По результатам аукционной процедуры цена контракта составила 10734510,90 руб.. По результатам выполненных работ освоены денежные средства в сумме 10296292,19 руб. В целях организации газоснабжения АДРЕС администрацией Коркинского городского поселения с подрядчиком ООО <данные изъяты> 19.03.2020г. заключен муниципальный контракт НОМЕР на строительство сети газоснабжения в целях газоснабжения жилых домов, расположенных в АДРЕС, согласно которому должны быть проведены работы по строительству части указанной сети от АДРЕС Срок исполнения контракта 22.12.2020г.. Дополнительными соглашениями срок контракта продлён до 31.08.2021г., однако в установленный срок ООО <данные изъяты> 6 этап мероприятий по муниципальному контракту, заключающийся в выполнении работ по прокладке газопровода под железнодорожными путями подрядчиком, не выполнен. Администраций Коркинского городского поселения 05.05.2022г. подано исковое заявление от 28.04.2022г. в Арбитражный суд Челябинской области о понуждении подрядчика выполнить работы в рамках муниципального контракта по строительству сети газоснабжения АДРЕС. По результатам судебного разбирательства сторонами 22.03.2023г. заключено и судом утверждено мировое соглашение, по условиям которого муниципальный контракт расторгнут, признан исполненным частично, на ООО <данные изъяты> в срок до 28.04.2023г. возложена обязанность предоставить исполнительную документацию, обоснование применённой расценки при производстве выполненных ранее работ. Прокуратурой города 23.03.2023г. главе Коркинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам рассмотрения акта реагирования мер, направленных на устранение выявленных нарушения не принято, аукцион не проведён, подрядчик для завершения работ не определён (л.д. 7-90).

Согласно акту проверки от 27.07.2023г., с участием зам. главы Коркинского муниципального округа-начальника УЖКХ администрации Коркинского муниципального округа Г.В.Х., проведён осмотр участка в АДРЕС, железнодорожная станция, АДРЕС проложен от АДРЕС до АДРЕС. Работы по строительству газопровода под ж/д путями не ведутся (л.д.91-99).

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время Администрацией Коркинского муниципального округа не предприняты все возможные меры по обеспечению возможности подключения жилых домов по АДРЕС к сетям газоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что иск прокурора является частично обоснованным. Администрацией Коркинского муниципального округа, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объёме действия по организации и проведению мероприятия по газоснабжению указанных жилых домов.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Помимо Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящего к вопросам местного значения городского округа вопросы организации в границах городского округа газо- и водоснабжения населения, на орган местного самоуправления возложена обязанность устанавливать земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство с соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, с возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Установленные в суде обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведёнными нормами, суд приходит к выводу о неисполнении Администрацией Коркинского муниципального округа, как органом местного самоуправления, обязанности по организации газоснабжения жилых домов, расположенных по АДРЕС.

Суду представлены: выписка из схемы размещения объкта «Газоснабжение жилых домов АДРЕС», на котором отображено размещение газопровода; письмо ОАО «РЖД» ЮУЖД от 01.06.2021г.; перечень документов, подлежащих передаче ООО <данные изъяты> в администрацию Кркинского городского поселения; смета на строительство проектной документации, проект организации строительства проектной документации (л.д.113-129).

Произведённые действия ответчиком не свидетельствуют о надлежащем исполнении органом местного самоуправления установленной законом обязанности по организации газоснабжения в АДРЕС

Анализируя в совокупности положения приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что Администрация Коркинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов местного значения, должна организовать газоснабжение жилых домов, расположенных по АДРЕС

Заявление представителя ответчика о непризнании иска, является голословным, никаких доказательств со своей стороны, ответчик суду не представил, а представленные доказательства прокурором, не оспорил. Вместе с тем, изложенные доводы по иску, стороной ответчика подтверждены. Заявлено возражение в части установления срока исполнения возложенной обязанности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, именно ответчик должен представить в суд доказательства в подтверждение имеющихся возражений.

Однако указанная обязанность по представлению доказательств, стороной ответчика не исполнена.

Указание ответчиком срока исполнения обязанности, а именно по 30.06.2024 года, суд считает разумным, включающим проведение необходимых работ: размещение и проведение аукциона в целях определения подрядной организации и заключения муниципального контракта; получение акта-допуска на производство строительно-монтажных работ подрядной организации в ОАО «РЖД» ЮУЖД; проведение работ по благоустройству территории. Исполнение ответчиком мероприятий по газоснабжению до указанного срока подтверждено доказательствами, которые судом принимаются и признаются достоверными в обоснование установления срока, заявленного ответчиком. Прокурор в судебном заседании выразил согласие с установлением срока, заявленного ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований обязать Администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области организовать и провести мероприятия по газоснабжению жилых домов, расположенных по АДРЕС в срок по 30.06.2024 года. Указанный срок судом определён с учётом необходимых действий для исполнения возложенной обязанности.

В удовлетворении остальной части иска прокурора надлежит отказать, как заявленного необоснованно, поскольку судом установлено, что только АДРЕС остаются без газоснабжения. В остальной части жилые дома, находящиеся в указанном посёлке, уже ранее газифицированы. Указанные обстоятельства в суде подтвердили и прокурор, и представитель ответчика, а также нашли своё подтверждение материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области организовать и провести мероприятия по газоснабжению жилых домов, расположенных по АДРЕС в срок по 30.06.2024 года.

В удовлетворении остальной части иска прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 28.09.2023 года.