Решение по делу № 2-78/2025 от 25.06.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

Производство № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Эрзин 25 июня 2025 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.Н.,

при секретаре Баранмаа А.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> Управлению образованием администрации Эрзинского района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств,

установил:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Управлению образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ <данные изъяты>. Проверкой установлено, что в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023г. №745, в здании МБОУ СОШ <данные изъяты> выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре. В связи с чем, прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на указанное представление в бюро инженерного сопровождения № установлена автоматическая пожарная сигнализация и система речевого оповещения при пожаре. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, меры по устранению нарушений не приняты. Указанное нарушение является недопустимым, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и воспитанников, а также их родителей, законных представителей. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательной учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> в срок, не превышающий 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, администрацию Эрзинского района произвести финансирование Муниципальное бюджетное общеобразовательной учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

В судебное заседание не явились:

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявляла;

- администрация Эрзинского района, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила;

- Управление образованием администрации Эрзинского кожууна, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не заявляло;

- третье лицо Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не заявляло.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО2, действующая по доверенности, поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности руководителей организации, из которых следует, что они обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся, в том числе Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В целях реализации положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва. Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты через прибор объектовый оконечный к прибору пультовому оконечному.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено нарушение правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Эрзинского района ФИО4 внесено представление директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу врио директора ФИО5 на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлена автоматическая пожарная сигнализация и система речевого оповещения при пожаре.

В соответствии с договором на обслуживания технических средств пожарной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа МБОУ СОШ <данные изъяты> в лице и.о. директора ФИО1, и индивидуальным предпринимателем ФИО6, заказчик поручает и оплачивает выполнение работ и услуг в размере указанном в договоре, а исполнитель принимает на себя техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации на объекте заказчика: <адрес> соответствии со спецификацией.

Пункт 8.1 Договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует 5 месяцев до момента исполнения всех взятых сторонами на себя обязательств, либо до момента досрочного расторжения в случаях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством.

Согласно спецификации - приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ к техническим обслуживаниям систем пожарной автоматики относятся: внешний осмотр составных частей систем (приемо-контрольного прибора, извещателей, оповещателей, шлейфов сигнализации) на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязненности, прочности креплений; очистка извещателей в случае запыления; контроль рабочего положения выключателей, исправности световой индикации, исправности световых оповещателей; проверка работоспособности систем.

Из приложения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ графика – регламента технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения при пожаре, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что указаны перечень работ: внешний осмотр составных частей систем на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязненности, прочности крепления; контроль рабочего положения выключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приборах; контроль основного и резервного источников питания и проверка автоматического переключения питания с рабочего на резервное; проверка работоспособности систем.

Актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения не устранены.

В силу п. 6.1. Постановления Правительства Республики Тыва от 11.10.2023г. N 745 "О Порядке организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва" для подключения системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному правообладатель объекта защиты обращается с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление. Вместе с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному представляются: заполненная карточка подключаемого объекта защиты, копия договора на монтаж прибора объектового оконечного; копия акта монтажа прибора объектового оконечного; копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания систем противопожарной защиты (СПЗ) объекта защиты; копия документа о подтверждении соответствия СПЗ объекта защиты требованиям пожарной безопасности - сертификата, протокола испытания, заключения эксперта, выданного аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией (при наличии); проектная документация на систему передачи извещений о пожаре.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ответчиком Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> Республики Тыва предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако сведений об установлении системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, не представлены в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ.

В связи с этим, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть бездействие по устранению выявленного нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Непринятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности длительный период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников и учащихся школы, а также их законных представителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 3.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> учредителем учреждения является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

К полномочиям учредителя относятся осуществление финансирование Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности. (п. 3.2 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>).

Из указанного следует, что орган местного самоуправления должен осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, в его компетенцию входит решение вопросов о выделении из бюджета средств для обеспечения уставной деятельности школы, в том числе осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок считает реальным, соответствующим характеру требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что требования прокурора не выполнены ответчиком, суд полагает, что иск прокурора района обоснован, обязанность установить систему пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре должна быть возложена на ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>. В случае недостаточности денежных средств учреждения финансирование указанных мероприятий необходимо возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб. за подачу иска неимущественного характера (1 требования), от уплаты которых истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в течение 5 месяцев после вступления решения в законную силу.

При недостаточности денежных средств Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность по финансированию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> денежными средствами для устранения выявленных нарушений законодательства.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 10 июля 2025 года (с учетом выходных дней – 28, 29 июня, 5, 6 июля 2025 года).

Председательствующий А.Н. Ондар