Дело № 2-1652/2025 (2-15293/2024;)
УИД: 50RS0021-01-2024-016420-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2025 года г.о. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Осадчей Н.М.;
при секретаре Орлова А.М.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> к ФИО3 о признании зарегистрированного права отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО3 просила суд признать отсутствующим право собственности ФИО3 в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером №; установить, что решение суда является основанием для исключения сведений (погашения записи) о праве собственности ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований Администрация г.о. <адрес> указала, что в рамках осуществления контрольных (надзорных) мероприятий осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам осмотра земельного участка установлено, что территория земельного участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью, участок не огорожен. Представитель Администрации в судебном заседании также пояснил, что на земельном участке отсутствуют какие-либо строения и ограждение, участок не используется, признаки освоения участка отсутствуют. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3.
В качестве основания регистрации права указано Свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией Воронковского сельского округа.
Администрацией в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Центральный государственный архив <адрес>» (ГБУ <адрес> «ЦГАМО») в рамках которого Администрацией запрошены сведения о наличии указанного выше свидетельства.
Согласно полученному ответу № от ДД.ММ.ГГГГ указанные документы в архиве не обнаружены.
Истец утверждает, что земельный участок принадлежащий на праве собственности ФИО2 никогда не предоставлялся, в связи с чем запись в ЕГРН нарушает права Администрации как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории городского округа <адрес>.
Представитель Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании представленные письменные возражения поддержал, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель третьего лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Представитель третьего лица, Публично-правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение сторон, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.
Как следует из ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Тем самым, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;
- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "ФИО1 автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
В настоящем случае истец полагает, что земельный участок относится именно к данной категории неразграниченных земель.
Между тем, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, а согласно абзацу 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими, постольку Администрацией избран надлежащий способ защиты права (орган местного самоуправления по объективным причинам не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения).
На основании п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; земельные участки, которые приобретены Российской ФИО1 по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент внесения в ЕГРН записи об особых отметках) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
- свидетельства о праве на наследство;
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
В силу ст. ст. 9, 13 и 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции учреждений юстиции по государственной регистрации прав относятся: правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности Российской ФИО1 представлялись какие-либо правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, либо доказательства факта разграничения права государственной собственности на данный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.
Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесена запись в поле «особые отметки»: сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: собственность; правообладатель: ФИО2; реквизиты документа-основания свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан: Администрация Воронковского сельского округа.
При этом Единый государственный реестр недвижимости не содержит в себе записи о зарегистрированных правах в отношении земельного участка.
Согласно ответу Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» на запрос суда в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка.
В материалы дела Администрацией предоставлен ответ ГБУ МО «Центральный государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому правоустанавливающие/правоудостоверяющие документы, в частности свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрацией Воронковского сельского округа, в отношении спорного земельного участка не обнаружены.
Судом установлено, что копия свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, представленная в материалы дела (№), не содержит в себе сведений, позволяющих идентифицировать земельный участок и его местонахождение, таблица координат не приведена. Подлинник данного постановления суду на обозрение предоставлен не был.
Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (№) следует, что сведения о земельном участке, в том числе запись о наличии права собственности ФИО2 внесены в ЕГРН в 2012 г. в соответствии с предоставленным ответчиком заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости с приложением свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом Управление указывает, что регистрация прав в ЕГРН проводится по желанию правообладателей.
Таким образом из указанного письма следует, что право собственности ФИО2 в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке не зарегистрировано, соответствующая запись в ЕГРН не внесена.
В материалах поступившего в суд кадастрового дела имеется акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, однако, данный документ право собственности ответчика на спорный земельный участок не подтверждает.
В материалы дела Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в его собственности, о наличии факта предоставления спорного земельного участка, а также наличия права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования.
Исследовав материалы дела, суд установил отсутствие критериев, установленных статьей 3.1 Федерального закона №137-ФЗ и позволяющих отнести спорный земельный участок к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
На основании изложенного, суд считает, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которыми на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления городского округа, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации городского округа <адрес> к ФИО3 о признании зарегистрированного права отсутствующим - удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о погашении записи о првае собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Осадчая
Мотивированный текст решения изготовлен 8 апреля 2025 года.
Судья Н.М. Осадчая