Дело № 2-988/2025
УИД: 22RS0068-01-2024-010769-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Паниной Е.Ю.,
секретаря Требиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индустриального района г. Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности.
В обоснование требований, с учетом уточнения, указано, что в Управление поступали обращения граждан по вопросу складирования крупногабаритных отходов рядом с контейнерными площадками для собирания твердых коммунальных отходов, размещенных по адресу: <...> вдоль жилых домов № 18, № 19, № 60.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Управлением комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула объявлено предостережение от 06.07.2023 № 06/335 о недопустимости нарушений требований и предложено обеспечить сбор крупногабаритных отходов ул. Волгоградская/ул. Барнаульская, ул. Волгоградская/ ул. Омская, ул. Волгоградская/ ул. Одесская в г. Барнауле в бункеры в соответствии с п. 3, п. 6 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В Управление повторно поступило обращение гражданина (вх. № 2185/ж-2024 от 05.04.2024) по вопросу складирования крупногабаритных отходов рядом с контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов, размещенных по ул. Волгоградской в г. Барнаул.
При выезде на место 23.04.2024 специалистом Управления установлено, что вокруг контейнерных площадок по адресам в <...> непосредственно на земле размещены крупногабаритные отходы, при этом бункеры для крупногабаритных отходов по ул. Волгоградская отсутствуют, что является нарушением п.п. 3, 6, 8, 9, 10 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21.
Управлением комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула объявлено предостережение от 13.05.2024 № 06/216 о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение требований указанного СанПиН.
Кроме того, администрации Индустриального района г. Барнаула объявлено предостережение от 13.05.2024 № 06/218 о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено организовать сбор, накопление и транспортирование крупногабаритных отходов по ул. Волгоградская для жилых домовй (ул. Барнаульская, 12-26; ул. Уральская, 13-25; ул. Уральская, 14-24; ул. Омская, 13-27, 12-14а; ул. Одесская, 16-30, 11-25; ул. Краснодарская, 15-29; ул. Севастопольская, 7б-13в, 12-18г; ул. Островского, 92-102; ул. Симферопольская, 13-25, 8-14б) в соответствии с п.п. 3, 6 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21.
В последующем также поступало обращение гражданина по данному вопросу.
Управлением 21.10.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с юридическим лицом, установлено размещение на вышеуказанных площадках для накопления ТКО и около них на земле крупногабаритных отходов, отсутствие специальных площадок для их складирования.
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа – города Барнаула Алтайского края, муниципальное образование г. Барнаул является владельцем вышеуказанных контейнерных площадок.
На протяжении длительного времени органами местного самоуправления г. Барнаул не принимаются меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, СанПиН 2.1.3684-21, Порядок участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 360, заявлены требования:
обязать администрацию Индустриального района г. Барнаула обеспечить создание места для накопления крупногабаритных отходов для жилых домов по ул. Волгоградская г. Барнаула в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21;
обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обустроить место для накопления крупногабаритных отходов для жилых домов по ул. Волгоградская г. Барнаула в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивала. Относительно позиции администрации г. Барнаула об обязанности регионального оператора по вывозу ТКО пояснила, что данная обязанность лежит на органах местного самоуправления. Требования к региональному оператору предъявлять не намерены.
Представитель КЖКХ г. Барнаула ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Просила назначить по делу судебную техническую экспертизу по вопросу: имеется ли возможность создания мест накопления крупногабаритных отходов для жилых домов по спорному адресу.
В удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной технической экспертизы отказано, поскольку разрешение спора возможно по имеющимся материалам, назначение по делу экспертизы приведет к затягиванию процесса и необоснованных судебным расходам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Участвуя ранее в рассмотрении дела, представитель администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО3 против удовлетворения требований возражала. Поясняла, что администрацией района проведено обследование ул. Волгоградской в г. Барнауле. Были направлены обращения в комитет по строительству о согласовании мест для размещения крупногабаритных отходов, получен ответ о невозможности такого размещения.
Администрацией г. Барнаула представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считают, что требования не подлежат удовлетворению. Указано, что согласно абз. 6, 7 п. 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного суда РФ 13.12.2023, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, под которым в силу пункта 2 Правил N 1156 понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения. При этом вывоз крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункты 2, 12 Правил обращения с ТКО). Считают, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие возможности создания места для накопления крупногабаритных отходов для жилых домов по спорному адресу с соблюдением установлений требований по расстоянию до жилых домов.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 08.06.2023, 24.09.2024 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю поступали обращения граждан по вопросу скопления крупногабаритных отходов по ул. Волгоградской в г. Барнауле.
06.07.2023 Управлением объявлено предостережение КЖКХ г. Барнаула о недопустимости нарушений обязательных требований № 06/335. Указано, что при выезде на место 04.07.2023 специалистом Управления установлено, что бункеры для сбора крупногабаритных отходов на контейнерных площадках по адресам: ул. Волгоградская/ул. Барнаульская, ул. Волгоградская/ул. Омская, ул. Волгоградская/ул. Одесская в г. Барнауле отсутствуют, что является нарушением п. 3, п. 6 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21. Предложено обеспечить сбор крупногабаритных отходов по указанным адресам в бункеры в соответствии с п. 3, п. 6 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 в срок 14.08.2023.
Согласно протоколу осмотра Управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края от 12.04.2024 № 127/2024 установлено, что в <...> располагается частный сектор. По всей протяженности ул. Волгоградская расположены контейнерные площадки на бетонном покрытии. Около нескольких контейнерных площадок (примерные точки с координатами 53.354261 83.700381, 53.352820 83.702993) локально на почве расположены отходы производства и потребления, производственные и непроизводственные материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, лом железобетонных изделий, а также порубочные остатки (отходы древесины). При визуальном осмотре в части размещения отходов на почте на территории, расположенной по адресу: <...> выявлено размещение отходов на почте, на неразграниченную территорию. Таким образом, на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, обнаружены нарушения природоохранного законодательства.
13.05.2024 Управлением объявлено предостережение КЖКХ г. Барнаула о недопустимости нарушений обязательных требований. Указано, что при выезде на место 23.04.2024 специалистом Управления установлено, что вокруг контейнерных площадок по адресам: <...> непосредственно на земле размещены отходы, бункеры для крупногабаритных отходов по ул. Волгоградская отсутствуют, что является нарушением п.п. 3, 6, 8, 9, 10 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21. Предложено обеспечить соблюдение указанных требований СанПиН на контейнерных площадках по указанным адресам.
Также Управлением 13.05.2024 объявлено предостережение администрации Индустриального района г. Барнаула и предложено организовать сбор, накопление и транспортирование крупногабаритных отходов по ул. Волгоградская для жилых домов (ул. Барнаульская, 12-26; ул. Уральская, 13-25; ул. Уральская, 14-24; ул. Омская, 13-27, 12-14а; ул. Одесская, 16-30, 11-25; ул. Краснодарская, 15-29; ул. Симферопольская, 13-25, 8-14б) в соответствии с п.п. 3, 6 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21.
17.06.2024 администрацией Индустриального района г. Барнаула направлено возражение на указанное предостережение, согласно которому, организация работы по обслуживанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности не относится к полномочиям администрации района. В целях обеспечения надлежащего санитарного состояния на площадках индивидуальной жилой застройки на территории г. Барнаула между КЖКХ г. Барнаула и АО «ЭКО-Комплекс» заключен муниципальный контракт от 09.01.2024 № 2023.180 на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок индивидуальной жилой застройки в г. Барнауле. Вопрос контроля за исполнением муниципального контракта относится к полномочиям комитета.
21.10.2024 Управлением проведен осмотр и составлен акт, согласно которому установлено, что на контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов и около данных площадок на земле по адресам: <...> размещены отходы вне контейнеров, сбор крупногабаритных отходов по ул. Волгоградская не организован.
Согласно информации администрации Индустриального района г. Барнаула, в мае 2024 года администрацией района проведено обследование территории по ул. Волгоградской, в ходе которого определены места предполагаемого размещения бункеров – накопителей для сбора крупногабаритных отходов. 17.01.2025 в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула направлено письмо о согласовании размещения элементов благоустройства на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно представленной схеме границ земельного участка для размещения объекта «Контейнерная площадка для накопления коммунальных отходов» с местоположением: г. Барнаул, юго-западнее жилого дома по ул. Северо-Западной 2-й, 28/ул. Волгоградской, 18, размер земельного участка для размещения объекта «Контейнерная площадка для накопления ТКО» принят 6,1х54 м и рассчитан на установку трех контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м. (по сведениям, представленным КЖКХ г. Барнаула, совместно с одним контейнером объемом 7,6 куб.м. (невозможно разместить). Согласно Приложению № 1 СанПиН 2.1.3684-21, нормативное расстояние от объекта до жилого дома, прогулочных и спортивных площадок принято 15 м при наличии навеса над мусоросборниками.
Согласно представленной схеме границ земельного участка для размещения объекта «Контейнерная площадка для накопления коммунальных отходов» с местоположением: г. Барнаул, юго-восточнее жилого дома по ул. Краснодарской, 21/ул. Волгоградской, 62, размер земельного участка для размещения объекта «Контейнерная площадка для накопления ТКО» принят 10,1х54 м и рассчитан на установку пяти контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м. (по сведениям, представленным КЖКХ г. Барнаула, совместно с одним контейнером объемом 7,6 куб.м. (невозможно разместить). Согласно Приложению № 1 СанПиН 2.1.3684-21, нормативное расстояние от объекта до жилого дома, прогулочных и спортивных площадок принято 15 м при наличии навеса над мусоросборниками.
В ходе рассмотрения дела ответчиками факт отсутствия мест для накопления крупногабаритных отходов по указанным истцом адресам не оспаривается. В обоснование возражений относительно удовлетворения исковых требований ссылаются на отсутствие возможности размещения таких мест в соответствии с требованиями СанПиН к расстоянию до рядом расположенных жилых домов и иных объектов, что в части подтверждено схемами границ участков для размещения, в которых указано об отсутствии возможности размещения контейнеров для сбора крупногабаритных отходов.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу положений ст. ст. 21 и 22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 – (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта (п. 3).
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-2).
Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра указанных мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Понятие «крупногабаритные отходы» содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, согласно которым таковыми являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с п. 11 указанных Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 2.3.2 Порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 N 360 (далее также «Порядок), к полномочиям комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула относится организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 2.4.1 названного Порядка к полномочиям администраций районов города Барнаула относится принятие решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула.
Постановлением администрации г. Барнаула от 17.10.2019 №1793 утверждено Положение об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Барнаула (далее также «Положение»).
Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лица, принимают администрации районов города Барнаула (п. 1.4 указанного Положения).
Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства города.
В целях принятия решения о создании места (площадки) накопления ТКО администрация района города в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола, содержащего предложения Комиссии, направляет заявление в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача решения о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденным приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (п. 2.3 Положения).
Администрация района города в течение трех рабочих дней со дня получения решения о согласовании размещения объекта комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула направляет запрос о соответствии планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) (п. 2.4 Положения).
В соответствии с п. 2.5 указанного Положения при соблюдении требований Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил благоустройства территории города Барнаула, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, подтвержденных заключением Управления Роспотребнадзора и протоколом заседания Комиссии, администрация района города в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения Управления Роспотребнадзора принимает решение о создании места (площадки) накопления ТКО.
Согласно п. 2.6 Положения принятие постановления администрации района города является основанием для обустройства места (площадки) накопления ТКО.
По информации Управления, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО городского округа – города Барнаула Алтайского края, размещенным на официальном сайте города Барнауле, муниципальное образование г. Барнаул является владельцем контейнерных площадок по адресу: <...>
Из совокупности собранных по делу доказательств следует, ответчиками не оспаривается, что места (площадка) накопления крупногабаритных отходов по указанным адресам расположения площадок накопления ТКО либо по иным адресам для жителей частного сектора, проживающих по адресам: <...> отсутствуют.
Согласно позиции администрации г. Барнаула, со ссылкой на п. 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного суда РФ 13.12.2023, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, под которым в силу пункта 2 Правил N 1156 понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения. При этом вывоз крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункты 2, 12 Правил обращения с ТКО).
Однако, из содержания данного пункта следует, что составной частью деятельности регионального оператора является транспортирование отходов от места их накопления до места их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Предметом рассмотрения являются требования, основанные на отсутствии мест накопления соответствующих отходов, обязанность по созданию которых в силу вышеприведенных положений законодательства возложена на органы местного самоуправления.
Учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку установлено наличие нарушений указанных истцом требований законодательства в части создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Доводы ответчиков об отсутствие возможности создания соответствующих мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями в части расстояния до рядом расположенных объектов, не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от исполнения установленной законом обязанности.
Органы местного самоуправления, обладая значительным объемом полномочий по решению вопросов местного значения, обязаны принять необходимые меры по созданию соответствующих мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, с соблюдением установленных требований.
В целях исключения нарушений законодательства органом местного самоуправления в пределах соответствующей компетенции может быть принято решение об ином способе организации сбора крупногабаритных отходов, что не сделано.
Исходя из полномочий органов местного самоуправления в части создания мест (площадок) накопления ТКО, к числу которых относятся крупногабаритные отходы, имеются основания для удовлетворения требований к администрация Индустриального района г. Барнаула, поскольку адреса частного сектора, для которого необходимо создание соответствующих мест (площадок) накопления ТКО расположены в Индустриальном районе г. Барнаула.
Поскольку комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула осуществляет обустройство мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов после непосредственного создания указанных площадок на основании решения администрации района, на данной стадии нарушений прав неопределенного круга лиц со стороны комитета не имеется.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению к администрации Индустриального района г. Барнаула.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Индустриального района г. Барнаула в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание места для накопления крупногабаритных отходов для жилых домов по ул. Волгоградской в г. Барнаул, в соответствии с п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.
Исковые требования к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.
Судья: Е.Ю. Панина
Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025
Копия верна:
Судья Е.Ю. Панина
Секретарь А.С. Щигрева