Производство №2-319/2025
УИД 28RS0023-01-2025-000157-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 февраля 20205 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,
при секретаре Мурзиной О.А.,
с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № «Радуга» города Тынды Амурской области об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории г. Тынды. Установлено, что Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында Амурской области (далее - МДОБУ Детский сад № 3 «Радуга» г. Тында) проведено категорирование объектов (зданий), ему присвоена IV категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объектов (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). МДОБУ Детский сад № 3 «Радуга» г. Тында имеет 2 здания, расположенное по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>. В соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в МДОБУ Детский сад № 3 «Радуга» г. Тында, обучение работников объектов (территорий) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение МДОБУ Детский сад № 3 «Радуга» г. Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.
На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 3 «Радуга» города Тынды Амурской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на иске настаивал, указав, что те доказательства, которые представлены ответчиком не свидетельствуют о соблюдении подпункта «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006.
Представитель ответчика МДОБУ Детский сад № 3 «Радуга» г. Тында в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что на ДД.ММ.ГГГГ в МДОАУ ДС №3 Г.ТЫНДЫ приняты 83 сотрудника. Из них 2 представителя администрации (заведующий и заместитель заведующего по ВМР), 31 педагог, 44 сотрудник из младшего обслуживающего персонала, 6 сотрудников находятся в отпуске по уходу за ребенком. Заведующий ФИО3, заместитель заведующего ФИО4, заведующий хозяйством ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ прошли курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Антитеррористическая безопасность» в количестве 72 часов. Согласно учебного плана данный курсов повышения квалификации. В ДД.ММ.ГГГГ старший воспитатель, ФИО6, учитель-логопед ФИО7, прошли курсы повышения квалификации «Обеспечение антитеррористической защищенности» (72 часа), учебный план которых, содержит Модуль «Действия работников организаций при угрозе и совершении террористических акций». Также в феврале 16 сотрудников окончили курсы повышения квалификации «Обеспечение антитеррористической защищенности» (36 часа), учебный план которых, также содержит Модуль «Действия работников организаций при угрозе и совершении террористических акций». Кроме этого на данный момент еще все остальные сотрудники (не находящиеся в отпуске по уходу за ребенком) проходят обучение на данном курсе повышения квалификации «Обеспечение антитеррористической защищенности» (36 часа), срок обучения до конца ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом на сегодняшний день из 77 сотрудников 27 % коллектива уже прошло обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а именно прошли курсы повышения квалификации (в количестве 72 и 36 часов), оставшиеся 73% проходят обучение и будут обучены до конца ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в части обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта в МДОАУ ДС №3 г. Тынды выполнены.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание также не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
С учетом мнения истца, не возражавшего рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).
Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как указано в п. п. «в, г» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
П. п. «з» п. 24 Постановления № 1006 предусматривает, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Из представленного в материалы дела Устава МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области, утвержденного приказом Управления образования администрации г. Тынды № 210 от 20.04.2015 года следует, что МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области (далее Учреждение) учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета открытые в Финансовом управлении администрации города Тынды, печати, штампы, бланки со своим наименованием, а также может иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему. (п. 1.6. Устава)
В соответствии с паспортом безопасности образовательное учреждение относится к 4 категории опасности.
Предметом деятельности Учреждения является осуществление деятельности и оказание услуг, непосредственно направленных на достижение уставных целей. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми. (п. 2.3. Устава)
Учреждение строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, контрактов. Учреждение свободно в выборе предмета и содержания договоров, контрактов, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение вправе осуществлять прямые связи с зарубежными образовательными учреждениями и организациями, а также вести внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (п. 3.2. Устава)
Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. (п. 3.3. Устава)
К компетенции Учреждения относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; утверждение штатного расписания по согласованию с Учредителем; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение по согласованию с Учредителем программы развития Учреждения (п. 3.5., 3.5.1., 3.5.2., 3.5.4, 3.5.5., 3.5.7. Устава)
Учреждение обязано нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных и налоговых обязательств, качество продукции, работ, услуг, пользование которыми может принести вред здоровью детей, а равно нарушение иных правил хозяйствования; обеспечивать выполнение мероприятий по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке; обеспечивать защиту информации конфиденциального характера (включая персональные данные). (п. 3.6.7., 3.6.9., 3.6.10. Устава)
В судебном заседании установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации г. Тынды № 51 от 15.01.2025 года, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.
Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области устранены в полном объеме.
Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения 27% коллектива, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.
С учетом вышеизложенного, исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» Тынды Амурской области, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № 3 «Радуга» города Тынды Амурской области, ИНН №, провести обучение работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Тоболова Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года.