Дело №5-38/2025

УИД 13RS0013-01-2025-000685-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино 6 ноября 2025 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Кожаева Людмила Викторовна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

в результате проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства, на основании распоряжения МВД по Республике Мордовия от 22 сентября 2025 г. №4 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) 21 августа 2025 г. в 12 часов на объекте строительства по адресу: <адрес>, в нарушение требований, установленных частью 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан <ФИО>, не имевшего разрешения на работу или патента, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ИП ФИО1, не отрицая обстоятельства вмененного правонарушения, просил о назначении административного наказания в виде штрафа, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, указывая на то, что он признает свою вину, является субъектом малого предпринимательства.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу положений пунктов 1, 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателя определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является строительство жилых и нежилых зданий.

13 июня 2025 г. между обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект» и ИП ФИО1 заключен договор подряда №47-2025, согласно которому ИП ФИО1 принимает на себя обязательства в период с 15 июня 2025 г. по 15 июня 2026 г. выполнить общестроительные работы на производственной площадке <данные изъяты>.

При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Министра МВД по Республике Мордовия на предмет соблюдения ИП ФИО1 требований миграционного законодательства Российской Федерации установлено, что 21 августа 2025 г. в 12 часов на объекте строительства по адресу: <адрес> ИП ФИО1 привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан <ФИО> в отсутствие соответствующего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Мордовия, о чем 17 октября 2025 г. составлен соответствующий акт проверки №5, а 20 октября 2025 г. протокол об административном правонарушении.

Постановлением врио начальника ММО МВД России «Ковылкинский» от 21 августа 2025 г. гражданин Республики Узбекистан <ФИО> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу или патента.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку он, как работодатель, привлекая к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранного гражданина, обязан контролировать наличие у последнего документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, в частности наличие действующего патента.

Факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, с которым последний был ознакомлен и с его содержанием согласен, подтверждается рапортом начальника ММО МВД России «Ковылкинский» (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении от 21 августа 2025 г., составленными в отношении <ФИО> по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д. 2-3, 4-6), копией паспорта гражданина Республики Узбекистан и миграционной картой в отношении <ФИО> (л.д. 7); справкой о приеме документов на выдачу патента от 13 августа 2025 г. (л.д. 8), договором подряда №47-2025 от 18 июня 2025 г. (л.д. 10-18); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 22 сентября 2025 г. №5 (л.д. 34-36); актом проверки от 17 октября 2025 г. №5 (л.д. 39-40), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17 октября 2025 г. (л.д. 43) сведениями Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) (л.д. 44-46); фотоматериалом (л.д. 9).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения ИП ФИО1 вмененного правонарушения, сомнений у судьи не вызывает. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Отсутствие в представленных материалах трудового договора, заключенного с <ФИО>, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО1, поскольку наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск им конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах индивидуального предпринимателя.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Факт осуществления <ФИО> трудовой деятельности в интересах ИП ФИО1 с очевидностью удостоверен совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе, письменными объяснениями самого иностранного гражданина, изложенными в протоколе об административном правонарушении, оснований не доверять которым не имеется, фотоматериалом, что является достаточным для квалификации действий индивидуального предпринимателя по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и данные ГИСМУ о дате выдачи и начале действия патента <ФИО> - 18 августа 2025 г., поскольку на момент выявления правонарушения патент на работу последним не получен, несмотря на его оформление.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента и иные документы, указанные в пункте 2 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержит Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 5 октября 2020 г. №695.

Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента оплачен <ФИО> 22 августа 2025 г.

Патент серии № на временное осуществление на территории Республики Мордовия трудовой деятельности иностранному гражданину <ФИО> выдан 22 августа 2025 г.

Таким образом, судом исследованы все юридически значимые обстоятельства и представленные доказательства, которые оценены в установленном порядке. Совокупность собранных по делу материалов неопровержимо свидетельствует о вине ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены судом в совокупности со статьей 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения установлен, а его вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, доказана.

Как установлено примечанием к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает полное признание ФИО1 вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц, а в силу примечания к статье 18.1 настоящего Кодекса соответственно и для индивидуальных предпринимателей, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 800 000 тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм названного Кодекса.

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, не будет соответствовать целям наказания, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Назначение ИП ФИО1 административного штрафа с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Обстоятельств, препятствующих назначению менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, по делу не установлено.

Тот факт, что индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (ММО МВД России «Ковылкинский» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 132301001, кор. счет №40102810345370000076, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89629101, л/счет <***> в Отделении – НБ Республика Мордовия Банка России // УФК по Республике Мордовия УИН 18890413250000046860.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья