Дело № 2-173/2023

УИД 74RS0049-01-2022-005403-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) к Управлению социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, в котором просит:

- признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору специализированного жилого помещения на территории г.Троицка Челябинской области;

- обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить его в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Троицка Челябинской области.

Исковые требования обосновал тем, что решением Троицкого районного народного суда Челябинской области от 13 октября 1993 года у ФИО2 были отобраны дети: ФИО1, ФИО1, ФИО3 и определены в детские школьные и дошкольные учреждения. С 29 сентября 1994 года по 12 сентября 2000 года он находился в Лазурненской воспитательной школе - интернате для детей-сирот п.Черемушки, Красноармейского района Челябинской области. После чего выбыл, в связи с зачислением 01 сентября 2000 года в Профессиональное училище №59 г.Челябинска, в котором он обучался и проживал в общежитии до 30 июня 2002 года. После этого он обратился в Управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области, который поставил его на учет для предоставления жилого помещения, как ребенку-сироте. При обращении в Управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области был получен ответ, из которого следует, что согласно списку граждан по Троицкому муниципальному району Челябинской области в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года №212-ЗО - раздел 2 на 29 декабря 2021 года он не значится. Однако в архиве Управления имеется постановление главы Троицкого района Челябинской области от 12 июля 2004 года «О финансировании денежных средств комитету по управлению муниципальным имуществом для приобретения жилья лицу из числа детей-сирот ему, детям, оставшимся без попечения родителей ФИО1, ФИО3 на приобретение в муниципальную собственность однокомнатную квартиру в <адрес>, общей площадью 44,1 кв.м., жилой 17 кв.м. для предоставления в пользование лицу из числа детей-сирот ему, детям, оставшимся без попечения родителей ФИО1, ФИО3».

11 марта 2022 года он обратился в Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, где ему было сообщено, что отсутствуют данные о предоставлении ему жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. А также, отсутствуют сведения о правовых основаниях для обеспечения его жилым помещением, потому как предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа осуществляется на основании списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, утвержденным Министерством социальных отношений Челябинской области. В указанном списке сведения в отношении него не имеются, в связи, с чем было рекомендовано обратиться в суд.

Считает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение жилым помещением (л.д. 4, 5, 80).

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области, Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовали, о дне и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п.п. «е, ж, ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации (далее также - органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации).

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.

В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Организация публичной власти на федеральной территории устанавливается федеральным законом о соответствующей федеральной территории.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 9 названной статьи установлено, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В развитие названных конституционных положений ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых смешений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого смещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается возможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Частью 17 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО установлено, что орган социальной защиты населения по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области, в порядке, установленном Правительством Челябинской области, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществляет контроль за распоряжением ими.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01 июня 2012 года № 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов. Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот.

Решением Троицкого районного народного суда Челябинской области от 13 октября 1993 года, вступившим в законную силу 26 октября 1993 года, у ФИО2 были отобраны дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дети определены в детские школьные и дошкольные учреждения.

Так же данным решением с ФИО2 взысканы алименты в пользу Троицкого районного отдела опеки на содержание сына Николая, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери Натальи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Владимира, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/2 части всех видов заработка ежемесячно, начиная с момента отобрания детей (л.д.9).

Отец ФИО1 - ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся воспитанником Лазурненской вспомогательной школе-интернат для детей-сирот п.Черемушки, Красноармейский район Челябинской области с 29 сентября 1994 года по 12 сентября 2000 года. выбыл в связи с зачислением в Профессиональное училище №59 г.Челябинска (л.д.7).

Из архивной справки Министерства образования и науки Челябинской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучался в Городском образовательном учреждении «Профессиональное училище №59» г. Челябинска по профессии «мастер столярно-плотничных и паркетных работ». Период обучения с 01 сентября 2000 года по 30 июня 2002 года. По окончании ФИО1 выдано свидетельство № от 21 июня 2002 года, регистрационный номер №, с присвоением квалификации: плотник 3 разряда (л.д.11, 12).

Из ответа Управления социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области следует, что на учете в отделе опеки и попечительства УСЗН на территории г.Троицка ФИО1 как ребенок -сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоял.

Специалистами отдела опеки и попечительства УСЗН было установлено, что ФИО1 состоял на учете в отделе опеки и попечительства Управления социальной защиты Троицкого муниципального района Челябинской области (л.д.8).

Из ответа Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области следует, что согласно списку граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года №212-ЗО раздел 2 на 29 декабря 2021 года ФИО1 не значится.

Однако в архиве Управления имеется постановление главы Троицкого района Челябинской области от 12 июля 2004 года «О финансировании денежных средств комитету по управлению муниципальным имуществом для приобретения жилья лицу из числа детей-сирот ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детям, оставшимся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» на приобретение в муниципальную собственность однокомнатную квартиру в <адрес>, общей площадью 44,1 кв.м., жилой 17 кв.м. для предоставления в пользование лицу из числа детей-сирот ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детям, оставшимся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от 05 октября 2015 года вышеуказанное жилое помещение было передано в бессрочное владение и пользование ФИО3 (л.д.14).

Из ответа администрации Троицкого муниципального района Челябинской области следует, что в Управлении муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области отсутствуют данные о предоставлении ФИО1 жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

А также, отсутствуют сведения о правовых основаниях для обеспечения ФИО1 жилым помещением, потому как предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа осуществляется на основании списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, утвержденным Министерством социальных отношений Челябинской области. В указанном списке сведений в отношении ФИО1 не имеются (л.д.10).

Постановлением главы Троицкого района Челябинской области № от 12 июля 2004 года постановлено финансовому отделу администрации выделить комитету по управлению муниципальным имуществом 15 000 руб. от реализации муниципального имущества на приобретение в муниципальную собственность однокомнатной квартиры в <адрес>, общей площадью 44,1 кв.м, жилой 17 кв.м. для предоставления в пользование лицу из числа детей-сирот ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детям, оставшимся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.37, 38).

В 2009 году Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области обратилось в Управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области с вопросом о возможности перераспределения жилого помещения по адресу: <адрес> приобретенного в муниципальную собственность для обеспечения жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в пользу иных лиц той же категории, поскольку наниматель данного жилого помещения -ФИО1, ФИО1, ФИО3 в указанном помещении не проживают, обязанности нанимателя по содержанию и эксплуатации жилья не исполняют (л.д.52).

05 октября 2015 года между Управлением муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района Челябинской области и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру, расположенную по адресу: <адрес> для проживания в ней (л.д.66-67,68).

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.61).

Согласно выписке из ЕГРН собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с 07 июня 2016 года является Муниципальное образование - Троицкий муниципальный район Челябинской области (л.д.73).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, в связи с чем у него возникло право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области от 14 декабря 2022 года, ФИО1 собственником недвижимого имущества не является (л.д.28).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.13оборот).

При таких обстоятельствах, исковые требований ФИО1 о признании права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд исходит из того, что ФИО1 имея статус лица из числа детей-сирот, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по настоящее время жилым помещением не обеспечен.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, вопреки данной норме от сторон не поступило каких-либо других доводов и возражений по иску и доказательств в их обоснование.

Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. Другие требования истец не заявлял.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Троицкого муниципального района Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании права на обеспечение жилым помещением, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору специализированного жилого помещения на территории г.Троицка Челябинской области.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области (ОГРН <***>) обязанность включить ФИО1 (<данные изъяты>) в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Троицка Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: