Дело № 2-2731/2025

УИД77MS0010-02-2025-001919-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 08 апреля 2025 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2731/2025 по иску Прокурора адрес фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, ФИО1 об изменении основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, указывая, что Прокуратурой округа организована проверка материалов, поступивших из УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в порядке ч.3 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 «273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении бывшего старшего инспектора группы по оперативному планированию и организации работы при ЧО и ЧС оперативного отдела УВД по адрес ГУ МВД России по адрес ФИО1 В рамках проверки прокуратурой округа установлено, что УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 21.06.2024 № 02/4558дво инициирована проверка по основаниям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами. Претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведении» в отношении фио, который уведомлен 26.04.2024 надлежащим образом. Установлено, что ФИО1 в справе о доходах за 2022 год не указан счет 40817810050131046199, открытый 09.10.2019 в ПАО «Совкомбанк», за 2022 и 2023 год не указан счет 40817810682291375879, открытый 26.06.2017 в ПАО «Банк ВТБ». В справе за 2023 год не указан счет 40817810612296000278, открытый 07.11.2020 в ПАО «Банк ВТБ», не отражен в справках за 2021-2023 годы счет № 42301810340031088207 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» от 05.06.2018. В справе за 2022 год в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» неверно отражен размер обязательства по состоянию на отчетную дату отражен сумма, однако по сведениям ПАО «Сбербанк» размер обязательства составляет сумма В справке за 2023 год на супругу фио не отражен счет № 40820810940010207269 от 09.10.2017 в ПАО «Сбербанк». В справке за 2022 год указанный счет отражен, сумма поступивших денежных средств, согласно данным ПАО «Сбербанк» составила сумма Прокуратурой округа ФИО1 уведомлен о проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приняты меры для получения объяснений фио и фио, однако в назначенный день не явились, извещения не получили. 21.02.2024 ФИО1 подан рапорт о предоставлении части основного отпуска с последующим увольнением, 09.07.2024 уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации», приказ № 1509л/с от 09.07.2024. Проводимая УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проверка прекращена, материалы направлены для принятия решения в органы прокуратуры. Ввиду установленных всех обстоятельств непринятия ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, посредством уклонения от представления работодателю таких сведений, у УВД по адрес ГУ МВД России по адрес имелись основания для наложения на фио дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. По изложенным основаниям истец просит обязать Управление внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес внести изменения в приказ от 09.07.2024 № 1509л/с об увольнении фио заменив по тексту: во втором абзаце слова «по пункту 4 части 2 статьи 82 – по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» заменить «по пункту 13 части 3 статьи 82 – в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1»; в строке «Основание: рапорт фио от 22 мая 2024 года» на «решение суда об утрате представителем нанимателя доверия к работнику в связи с установленными фактами несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»; обязать УВД по адрес ГУ МВД России по адрес внести запись об увольнении в трудовую книжку фио соответствующие приказу изменения; обязать фио в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку у УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для внесения в нее соответствующих приказу изменений.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, поддерживая письменные объяснения по иску, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещался надлежащим образом, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Закон № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.3 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Пунктом 1 ст.7 Закона № 273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с п.3.2 ч.1 ст.8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По правилам ч.9 ст.8 Закона № 273-ФЗ невыполнение лицом обязанностей является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Обязанность предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел положениями п.9 ч.1 ст.12 Закона № 342-ФЗ.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры как установление в качестве основания для освобождения от занимаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, являющегося основанием для включения в реестр, что предусмотрено ч.1 ст.15 Закона № 273-ФЗ.

Из ч.1 ст.37, ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

В соответствии со ст.30.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Законом №и 273-ФЗ и другими федеральными законами (Закон № 342-ФЗ), налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ч.1 ст.50 Закона № 342-ФЗ: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно ст.50.1 Закона № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч.1 ст.50 данного Федерального закона.

В силу п.13 ч.3 ст.82 Закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст.82.1 названного Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.82.1 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу пп. «а» п.10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Статьей 9 Закона № 273-ФЗ закреплено, что государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст.10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнением им должных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как установлено п.4.1 ст.12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Из части 1 ст.13.1 Закона № 273-ФЗ следует, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона № 342-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел налагаются дисциплинарные взыскания (ст.193 ТК РФ).

Приказом Министерства внутренних дел России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6-30.8 Порядка).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой округа организована проверка материалов, поступивших из УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в порядке ч.3 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 «273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении бывшего старшего инспектора группы по оперативному планированию и организации работы при ЧО и ЧС оперативного отдела УВД по адрес ГУ МВД России по адрес ФИО1

В рамках проверки прокуратурой округа установлено, что УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 21.06.2024 № 02/4558дво инициирована проверка по основаниям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами. Претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведении» в отношении фио, который уведомлен 26.04.2024 надлежащим образом.

Установлено, что ФИО1 в справе о доходах за 2022 год не указан счет 40817810050131046199, открытый 09.10.2019 в ПАО «Совкомбанк», за 2022 и 2023 год не указан счет 40817810682291375879, открытый 26.06.2017 в ПАО «Банк ВТБ». В справе за 2023 год не указан счет 40817810612296000278, открытый 07.11.2020 в ПАО «Банк ВТБ», не отражен в справках за 2021-2023 годы счет № 42301810340031088207 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» от 05.06.2018.

В справе за 2022 год в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» неверно отражен размер обязательства по состоянию на отчетную дату отражен сумма, однако по сведениям ПАО «Сбербанк» размер обязательства составляет сумма

В справке за 2023 год на супругу фио не отражен счет № 40820810940010207269 от 09.10.2017 в ПАО «Сбербанк».

В справке за 2022 год указанный счет отражен, сумма поступивших денежных средств, согласно данным ПАО «Сбербанк» составила сумма

Прокуратурой округа ФИО1 уведомлен о проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приняты меры для получения объяснений фио и фио, однако в назначенный день не явились, извещения не получили.

21.02.2024 ФИО1 подан рапорт о предоставлении части основного отпуска с последующим увольнением, 09.07.2024 уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации», приказ № 1509л/с от 09.07.2024.

Проводимая УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проверка прекращена, материалы направлены для принятия решения в органы прокуратуры.

Установлено, что днем совершения дисциплинарного проступка является 13.03.2024, 10.02.2023 (фактическая дата печати справок из СПО «Справки БК»).

Ввиду установленных всех обстоятельств непринятия ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, посредством уклонения от представления работодателю таких сведений, у УВД по адрес ГУ МВД России по адрес имелись основания для наложения на фио дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Согласно ч.5 ст.394 ТК РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункты статьи ТК РФ или иного федерального закона.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Таким образом, увольнение государственного служащего, не принявшие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является для представителя нанимателя обязательным и не зависит от его усмотрения.

Часть 3 статьи 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

С целью получения объяснений 16.09.2024 прокуратурой ФИО1 и фио (супруге) по адресу регистрации направлено требование о явке, которое вручено им 09.10.2024, однако в назначенный день не явились, о причинах не сообщили. Ходатайств о проведении беседы с ФИО1 по вопросам. Связанным с осуществлением указанной проверки, в прокуратуру не поступало.

Таким образом, исходя из содержания нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции. Увольнение сотрудника из органов внутренних дел в связи с утратой доверия при совершении им коррупционного правонарушения является предусмотренным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Данные нормативные положения направлены на профилактику коррупционных правонарушений и борьбу с выявленными проступками коррупционного характера, что является одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Таким образом, увольнение фио по реабилитирующему основанию, не урегулирующей возникший конфликт интересов и совершившего коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудовых отношений в связи с утратой доверия, противоречит в п.4 ст.3 Закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, полномочия по прекращению служебных отношений со ФИО1 не реализованы, что позволило ему избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Обращение прокурора с данным иском связано с необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, иного правового способа защиты интересов Российской Федерации как путем предъявления настоящего иска.

Согласно ч.17 ст.13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в ч.3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в ч.1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч.1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 ст.13.5 Закона № 273-ФЗ, суд изменяет основание и формулировку увольнения проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит требование истца законными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора адрес фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, ФИО1 об изменении основания увольнения удовлетворить.

Обязать Управление внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес внести изменения в приказ от 09.07.2024 № 1509л/с об увольнении фио заменив по тексту: во втором абзаце слова «по пункту 4 части 2 статьи 82 – по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» заменить «по пункту 13 части 3 статьи 82 – в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1»; в строке «Основание: рапорт фио от 22 мая 2024 года» на «решение суда об утрате представителем нанимателя доверия к работнику в связи с установленными фактами несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

Обязать УВД по адрес ГУ МВД России по адрес внести запись об увольнении в трудовую книжку фио соответствующие приказу изменения.

Обязать ФИО1 в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку у УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для внесения в нее соответствующих приказу изменений.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 г.

СудьяЛосева Е.А.