Дело №5-24/2025
19RS0001-02-2024-011644-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Абакан Республика Хакасия 23 января 2025 года
Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм», ОГРН <***>, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ :
В Абаканский городской суд Республики Хакасия поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Алгоритм» по ст.17.7 КоАП РФ.
Огласив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ определением № государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по <адрес>) Ространснадзора по СФО было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Алгоритм» по факту выпуска на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к прохождению водителем предрейсового медицинского осмотра.
В ходе административного расследования в целях выяснения значимых для разрешения дела обстоятельств, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в адрес ООО «Алгоритм» ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которое было получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «Алгоритм» истребуемые сведения либо информация о невозможности их предоставления в установленный статьей 26.10 КоАП РФ трехдневный срок не представлены, что влечет ответственность, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ административным органом в отношении ООО «Алгоритм» протокола об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает обязанность по рассмотрению дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).
В ходе производства по данному делу приведенные требования закона административным органом не соблюдены.
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как следует из представленных материалов, протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу. Копия протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «Алгоритм» не вручена.
Представленные материалы дела об административном правонарушении содержат извещение о вызове на ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов по адресу: <адрес>, для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Однако, извещение на имя законного представителя ООО «Алгоритм» ФИО1 не содержит в себе адреса места направления извещения, а также документов, подтверждающих направление и получение адресатом указанного извещения.
Каких-либо надлежащих доказательств направления должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Алгоритм» по месту регистрации извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении – заказным письмом с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями ввиду его составления в отсутствие должностного лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о месте и времени выполнения указанного процессуального действия, об обратном административным органом сведений, как в материалы дела, не представлено.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
Поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Данная стадия на момент рассмотрения дела по существу, утрачена, а потому возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным.
Исходя из вышеизложенного, с учетом нарушения права лица, в отношении которого ведется производство по делу, и невозможности направления дела на новое рассмотрение, так как данная стадия, на которой это возможно сделать, утрачена, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Таким образом, производство по делу в отношении ООО «Алгоритм» подлежит в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней.
Судья А.В. Зарубин