72RS0019-01-2025-001447-79

2-1441/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 24 сентября 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А.,

при ведении протокола секретарем Сыропятовой Э.Э.

с участием представителя ответчиков: МТУ Росимущества ФИО1 (т.3 л.д.193), АО "Росгеология"/третьего лица АО «Научно-производственный центр по сверхглубокому бурению и комплексному изучению недр земли» ФИО2 (т.5 л.д.241-244, 245-247), ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, поступившее по подсудности из Арбитражного суда Тюменской области, по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) к администрации Тобольского муниципального района, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (МТУ Росимущество), АО "Росгеология", ФИО3, Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра), Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра),

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам администрации Тобольского муниципального района и МТУ Росимущество о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Требования мотивированы тем, что 15.07.2022 в ходе проведения обследования установлено, что на земельном участке в пределах географических координат № зарегистрирована скважина глубокого бурения Черкашинская-2, устье скважины не герметично, присутствует коррозия на трубах скважины, зафиксирован излив жидкости на почву. С почвы взяты пробы. По результатам лабораторных исследований установлено превышение содержания контролируемых показателей относительно фоновых значений: аммоний в 2,2 раза, аммоний-ион в 2,2 раза, магний валовая форма в 1,1 раз, хлорид-ион в 24 раза, натрий в 2,3 раза. Что свидетельствует о загрязнении почвы. Размер вреда, причиненного почве, рассчитанный по Методике, утвержденной Минприроды России, составляет 93 600 рублей. В 2023 году в адрес Тобольского муниципального района направлена претензия с предложение оплатить вред. Денежные средства не оплачены, поступили возражения.

Истец просил взыскать солидарно с администрации Тобольского муниципального района (т.к. скважина находится в пределах границ Тобольского муниципального района), МТУ Росимущества (как владельца участка, находящегося в федеральной собственности) данный ущерб.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО3, по мнению которого, скважина расположена на участке, находящегося в собственности данного физического лица (т.2 л.д.140-141, 154-155).

Дело поступило по подсудности в Тобольский городской суд Тюменской области (т.2 л.д.183-184).

Тобольским городским судом к участию в деле привлечены в качестве ответчиков АО "Росгеология", которое в 2014 году выполняло работы в рамках государственного контракта по выявлению, обследованию и ликвидации опасных глубоких скважин (т.3 л.д.197), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – заказчик по контракту, и Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра), (Территориальный органом, который утверждал акт обследования скважины в 2015 году) (т.4 л.д.5-6); в качестве третьих лиц ФИО4, т.к. лицензия была выдана АОООТ «Тюменьйодобром», директором которого он являлся и АО «НПЦ «Недра», лицо, проводившее обследование.

Истец просил о рассмотрении иска в отсутствие представителя.

Ответчик МТУ Росимущества с иском не согласился, ввиду того, что участок не находится в федеральной собственности, скважина не числится в реестре федерального имущества (т.1 л.д.29-35). В дополнении указал, что скважина числится в реестре федерального имущества (РФИ), однако у МТУ Росимущества отсутствует зарегистрированное право собственности на указанную скважину. Кадастровые работы не проводились. Ссылаясь на позицию Верховного суда РФ, указывает что выписка из РФИ не является правоустанавливающим документом и не может служить заменой выписки из ЕГРН; федеральным бюджетом для Росимущества не заложены средства на финансирование возмещение вреда почве (т.1 л.д.29-35, т.2 л.д.116-118, 110-111, 133-134, т.3.л.д.106-109, 110-111, 186-187).

Ответчик администрация Тобольского муниципального района с иском не согласилась, ссылаясь на то, что скважина в реестр муниципальной собственности не включалась, в перечне бесхозяйственных объектов отсутствует. Ввиду того, что скважина не может быть использована для решения вопросов местного значения, принятие ее в муниципальную собственность нецелесообразно. Считает, что скважина находится в пределах земельного участка, который находится в собственности ФИО3 (т.1 л.д.20-22, т.3 л.д.118-119, т.4 л.д.214-215).

АО "Росгеология" указало, что данная скважина не находится на балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, данная скважина не указана в перечне экологически опасных скважин, в рамках заключенных контрактов между АО «Росгео» и Департаментом по недропользованию (РОСНЕДРА). Работы по ремонтно-изоляционным работам по этой скважине в контракт не входили, не оплачивались.

Ответчик ФИО3 с иском не согласился, указав, что скважина не находится на его участке, при приобретении участка его отцом, какие-либо сведения о скважине отсутствовали (т.3 л.д. 16-17).

Ответчик РОСНЕДРА в письменных возражениях указали, что у них отсутствуют акты выполненных работ по контракту в связи с давностью работ, указали, что в письме 2014 года Росприроднадзор (истец) не указал скважину Черкашинская-2, т.е. посчитал указанную скважину не нуждающейся в проведении ремонтно-изоляционных работ, в рамках контракта отсутствовала обязанность сторон по ликвидации или ремонту скважины, просили о рассмотрении дела в отсутствие (т.4 л.д.177-178, т.5 л.д.167-168, 206).

Третье лицо ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" указало, что последнее обследование скважины было в 2015 году, в настоящее время скважина относится к нераспределенному фонду недр, просил о рассмотрении в отсутствие представителя (т.1 л.д.37-41).

Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Считал Департамент ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив иск, письменные возражения и отзывы, заслушав участником, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к ответчику Федеральному агентству по недропользованию (РОСНЕДРА).

Из материалов дела следует, что в 1958-1959 г.г. при геологоразведочных работах пробурена скважина глубокого бурения «Черкашинская-2» (<адрес>) с целью изучения стратиграфии, литологии, тектоники и выяснения перспектив нефтегазоностности. Глубина 2700 м. Признаков нефтегазоностности не выявлено. Скважина ликвидирована в 1959 году Тобольской партией глубокого бурения Тюменского территориального геологического управления РСФСР (Главтюменьгеология).

По данным федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования на участок недр, на котором расположена скважина, в 1995 году была выдана лицензия на прав пользования недрами ТО 00070МЭ с целевым назначением – добыча промышленных подземных вод для извлечения йода. Лицензия была выдана АООТ «Тюменьйодобром» на срок до 31.05.2015. Право пользование было досрочно прекращено 01.06.2003. (т.1 л.д.126-146, 147).

АООТ «Тюменьйодобром» ликвидировано в 2008 году (т.3 л.д.18).

Согласно реестру данная скважина ликвидирована в 1959 (т.1 л.д.101, 116-125, 102, т.3 л.д.54, 58).

12.03.2014 между Федеральным агентством по недропользованию (РОСНЕДРА) (заказчик) и ОАО «Росгеология» (подрядчик) заключен контракт на выявление, обследование и ликвидацию экологически опасных глубоких скважин, находящихся на нераспределенном фонде недр РФ» (т.3 л.д.123-133).

В разделе 3.1 технического задания, в числе ожидаемых результатов перечислены 2014-2016: выявление потенциально экологически опасных скважин на нераспределённом участке недр РФ, результаты обследований 500 потенциально опасных скважин, планы на ликвидацию (т.3 л.д.128-133, т.5 л.д.82).

Скважина глубокого бурения «Черкашинская-2» не вошла п перечень скважин требующих проведения ремонтно-изоляционных работ.

В 2015 году экспертная комиссия ООО «ЗапСибБурНИПИ», в рамках этого же государственного контракта (заключенного 12.03.2014 между Федеральным агентством по недропользованию (РОСНЕДРА) и ОАО «Росгеология»), провела обследование устья и прилегающей территории скважины для ее идентификации и установления опасности воздействия на экологию. Окружающей среды и недр. Составлен акт, утвержденный начальником отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Тюменской области. В акте указано, что устьевое оборудование подверглось сильной коррозии, установлен перелив пластовой минерализованной воды из коррозионных отверстий. Территория вокруг устья захламлена, в 30 метрах находится выступающая труба водяной скважины. Пробы почвы и воздуха не отбирались. Паспорт экологически опасной скважины составлен ОАО «Росгеология» (материалы для проекта ликвидации скважины), который утвержден АО «НПЦ «Недра» и согласован Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу (т.1.л.д. 37-40, 45-56, 109-113, 116-125).

Росприроднадзор Тюменской области (истец) в письме от 10.01.2014, направленном в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) сообщает о выявленных аварийных бесхозяйных скважинах и просит ходатайствовать перед РОСНЕДРАми о включении 14-ти скважин в план ремонтно-изоляционных работ по ликвидации, в этот перечень скважина с наименованием Черкашинская-2 не включена, но включена скважина Черкашинская с описанием скважины (<адрес>) – пункт 14. Росприроднадзор (истец) указывает на опечатку в тексте (т. 4, л.д.54, т.5 л.д.231).

В рамках данного контракта ОАО «Росгеология» совместно с АО «НПЦ «Недра» ликвидировало другие скважины (52 штуки), оплата за которые была произведена РОСНЕДРАми, 500 скважин было обследовано, в т.ч. «Черкашинская-2», все документы переданы в РОСНЕДРА. Замечаний по выполненному контракту не было (т.4 л.д.61-63, 64-66, 67-68, т.5 л.д.12-40).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником участка 1 046 596 кв.м. с левой стороны <адрес>, границы участка не определены(№) (т.4 л.д.201-210). Данный участок приобретен его отцом в 2019 году у Администрации Тобольского муниципального района, сведений о наличии скважины участок не содержит (т.4 л.д.211-213).

Согласно скриншоту страницы кадастровой карты, предоставленной ФИО3, скважина находится за пределами его участка (т.3 л.д.17).

В 2022 году Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело обследование скважины, в ходе которого установлен размер ущерба 93 600 рублей (т.3 л.д.24-43).

В адрес администрации Тобольского района направлено уведомление об оплате стоимости причиненного вреда (т.3 л.д.44).

Письмом от 20.12.2023 в оплате отказано (т.3 л.д.47).

Согласно данным Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу спорная скважина относиться к нераспределенному фонду недр (т.3 л.д.49, 50).

Значится в реестре федерального имущества с 13.04.2009 под номером № (т.3 л.д. 101-104).

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Истцом рассчитан ущерб в соответствии с приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 и определен в размере 93 600 рублей.

Расчет ответчиками не оспаривался. Об уменьшении не заявлялось.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Учитывая, что скважина прошла ликвидацию в 1959 году Главгеологией РСФСР, организация-лицензиат ликвидирована в 2003 году, в реестре государственной и муниципальной собственности скважина не значится, т.е. находится на участке, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, лицом, ответственным за эту скважину является государство – РФ, в лице государственного органа, наделенного полномочиями по распоряжению недрами.

Согласно ст.36.2 Закона «О недрах» государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными учреждениями с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 (ред. от 23.08.2021) основными функциями Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) являются: г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 2014 года) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом является Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.2. организует:

5.2.1. государственное геологическое изучение недр;

5.2.2. экспертизу проектов геологического изучения недр;

5.2.3. проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

5.3. осуществляет:

5.4. осуществляет:

5.4.2. ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

5.6. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

Согласно п. 1509 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534 ("Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61888) контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин осуществляет пользователь недр или уполномоченный им представитель в соответствии с действующими лицензиями на пользование недрами.

Оборудование устья и ствола, срок консервации, порядок контроля за техническим состоянием законсервированных скважин осуществляются в соответствии с требованиями документации, разработанной пользователями недр или их уполномоченными представителями, исходя из конкретных горно-геологических условий (пункт 1577).

Срок консервации скважин после эксплуатации без установки консервационного моста над интервалом перфорации - 5 лет. Срок консервации скважин после эксплуатации с установкой консервационного моста над интервалом перфорации - 7 лет. Срок нахождения в бездействии скважины перед консервацией при этом не учитывается. Продление срока консервации скважин устанавливается пользователем недр или его представителем (п.1593).

Учитывая, что вопросы контроля за «ликвидированными» скважинами отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (Закон РФ "О недрах"), РОСНЕДРА является государственным органом, на которое возложены функции по управлению федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр, зная с 2015 года, из акта рекогносцировочного (полевого) обследования от 27.01.2015 (т.1 л.д.109-113), о разрушении устья скважины, о выявленных опасных признаках проявления по которым скважина может быть отнесена к экологически опасным, в рамках контрактов не включили скважину «Черкашинская-2» в перечень скважин, требующих выполнения работ, на запрос суда о планируемых или принятых мерах по устранению причин, послуживших наступление ущерба окружающей среде, не ответили (т.4 л.д.160, т.5. л.д.126), не отрицали, что в рамках государственного контракта в 2014 году отсутствовала у АО «Росгеология» обязанность по ликвидации или ремонту скважины, т.е. работы по ремонту не оплачивались, было лишь проведено обследование (т.5 л.д.167-168, 180), какой-либо должный контроль за иными территориальными органами, или иными органами, наделенными полномочиями в сфере недр, не осуществили, не обеспечили безопасность окружающей среде, суд полагает, что ущерб должен быть возмещен данным государственным органом - Федеральным агентством по недропользованию (РОСНЕДРА).

В связи с чем, оснований для взыскания суммы ущерба с остальных ответчиков не имеется.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом «О недрах», ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлениями Правительства РФ, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) (ИНН №) в пользу Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН №) ущерб в размере 93600 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Решение суда в окончательной форме составлено 26 сентября 2025 года.