Решение по делу № 2-3323/2023 от 27.11.2023 - о возложении обязанности оборудовать пешеходные ограждения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрия муниципального образования города Черкесска.

Гражданское дело № 2-3323/2023

УИД 09RS0001-01-2023-004156-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 27 ноября 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Черкесска Джаубаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3323/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности оборудовать пешеходные ограждения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрия муниципального образования города Черкесска,

установил:

прокурор города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности оборудовать пешеходные ограждения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено несоответствие пешеходного перехода в районе МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина требованиям п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ссылаясь на положения действующего законодательства, с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 территорию возле МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <...>, путем установки пешеходного ограждения у пешеходного перехода в каждую сторону от него вдоль образовательного учреждения.

Определением от 21.09.2023 г. (протокольно) произведена замена ненадлежащего ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска надлежащим ответчиком Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – УЖКХ мэрии МО г. Черкесска), мэрия муниципального образования города Черкесска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Джаубаев Д.Р. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители ответчика и третьего лица в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что дорога, проходящая вдоль территории детского учреждения МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <...>, находится в границах городского округа, на указанной дороге расположен пешеходный переход.

При этом в нарушение требований п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанном пешеходном переходе отсутствуют пешеходные ограждения, что подтверждается фотоматериалом и справкой от 11.07.2023 г. о результатах проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР с участием помощника прокурора города Черкесска.

Выявленные в результате проверки нарушения послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, обосновывающие требования прокурора.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочих относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения закреплены в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 г. № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с п. 1.1 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 г. № 67 (далее – Положение), Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, как орган местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйства, капитального строительства и ремонта.

На основании пункта 2.3.2 указанного Положения УЖКХ мэрии МО г. Черкесска осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ по направлению – выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

В соответствии с п. 2.3.9, п. 2.3.16 и п. 2.12.17 Положения УЖКХ мэрии МО г. Черкесска организует благоустройство территории города; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, УЖКХ мэрии МО г. Черкесска является субъектом дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности на них, органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к применению дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств определены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина, отсутствуют пешеходные ограждения, что не отвечает требованиям п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на УЖКХ мэрии МО г. Черкесска, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на УЖКХ мэрии МО г. Черкесска обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 территорию возле МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <...>, путем установки пешеходного ограждения у пешеходного перехода в каждую сторону от него вдоль образовательного учреждения.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к УЖКХ мэрии МО г. Черкесска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р территорию возле МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о возложении обязанности оборудовать пешеходные ограждения удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного года после вступления в законную силу настоящего решения привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 территорию возле МБУ ДО ДДТ им. Ю.А. Гагарина, расположенного по адресу: <...>, путем установки пешеходного ограждения у пешеходного перехода в каждую сторону от него вдоль образовательного учреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.