Решение по делу № 2-5028/2023 от 22.09.2023 - о возложении обязанности установить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, взыскании невыплаченной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-5028/2023

43RS0001-01-2023-006588-77

22 сентября 2023 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о возложении обязанности установить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, взыскании невыплаченной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области, ответчик) о возложении обязанности установить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, взыскании невыплаченной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В обоснование требований указано, что истец является инвалидом 2 группы. Размер социальной пенсии по инвалидности составляет 7 963 руб. 53 коп. В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от {Дата изъята} № 181-ФЗ. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалид 2 группы», размер которой с {Дата изъята} с учетом индексации составляет 3 540 руб. 76 коп., кроме того, является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, стоимость которого с {Дата изъята} составляет 1 469 руб. 74 коп. Согласно ответу ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} общая сумма материального обеспечения ФИО1 с {Дата изъята} составляет 11 504 руб. 29 коп. (7963 руб. 53 коп. – социальная выплата по инвалидности+3540 руб. 76 коп. – единая денежная выплата в учетом стоимости набора социальной услуги) и превышает величину прожиточного минимума пенсионера в Кировской области, следовательно, отсутствуют основания на установление федеральной доплаты. ФИО1 полагает, что данное решение незаконно. Просит возложить на ОСФР по Кировской области обязанность установить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, стоимость которого с {Дата изъята} составляет 1469 руб. 74 коп., взыскать с ответчика невыплаченную в должном размере государственную помощь в виде набора социальных услуг в сумме 722 руб. 10 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что выплаты ФИО1 осуществляются верно, оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в судебное заседание не явилось, извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что требования ФИО1 являются необоснованными, выданная учреждением справка за май 2023 о получении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Инвалид 2 группы» не является справкой о получении набора социальных услуг.

Суд с учетом мнения истца, представителя ответчика считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию с {Дата изъята}, о чем в материалы дела представлена справка МСЭ-2022 {Номер изъят}.

ФИО1 является получателем социальной пенсии по категории «Инвалид 2 группы» в размере 7 963 руб. 53 коп., ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), которая составляет 3540 руб. 76 коп., набора социальных услуг в денежном эквиваленте 1 469 руб. 74 коп., которые истец получает в натуральной форме (выдача лекарственных средств, получение путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и обратно).

ОСФР по Кировской области в связи с поступлением по каналам электронной связи {Дата изъята} обращения ФИО1, со ссылкой на Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», указало, что право на установление федеральной социальной доплаты не имеется. При подсчете общей суммы материального обеспечения ФИО1 учитывались суммы пенсий, срочной пенсионной выплаты, дополнительного материального (социального) обеспечения, ЕДВ (включая стоимость НСУ) и иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъекта РФ в денежном выражении, в том числе компенсация ЖКУ. При этом размеры пенсии и ЕДВ учитываются без индексации (корректировки), произведенной в текущем году. В результате сумма индексации (увеличения) пенсии и ЕДВ текущего года выплачивается получателю ФСД к пенсии сверх установленной в регионе величины прожиточного минимума пенсионера.

Ответ на обращение ФИО1 оформлен в письме от {Дата изъята} {Номер изъят}

Согласно справке КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» от {Дата изъята} ФИО1 получил за период {Дата изъята} по {Дата изъята} выплату компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги как инвалид 2 группы в сумме 722 руб. 10 коп.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных указанной статьей.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее также – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ), которые имеют право на предоставления набора социальных услуг, в состав которых включены: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями по рецептам, продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (1 132 руб. 03 коп.); при наличии медицинских показаний путевками на санаторно-курортное лечение (172 руб. 12 коп.); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (162 руб. 59 коп.).

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен статьей 6.3 вышеприведенного Федерального закона, согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина; периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

При этом частями 3 и 4 данной статьи предусмотрено право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, а также на возобновление его (ее) предоставления, которое реализуется путем подачи заявления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе путем направления заявления в форме электронного документа).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Из части 4 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ следует, что федеральный законодатель установил дату (1 октября текущего года), до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги.

Положения ч. 4 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, устанавливающие правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлено необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи.

Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

На основании ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 20.12.2022 № 707-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Кировской области от 2023 года» величина прожиточного минимума пенсионера в Кировской области устанавливается в размере 11358 руб.

Общая сумма материального обеспечения ФИО1 с 01.02.2023 составляет 11504 руб. 29 коп., из них: 7963 руб. 53 коп. – размер социальной пенсии; 3540 руб. 76 коп. – ЕДВ с учетом стоимости НСУ (1 469 руб. 74 коп.).

Таким образом, граждане, наделенные в силу закона правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, имеют право выбора: получать набор социальных услуг/социальной услуги либо получать ежемесячную денежную выплату с учетом стоимости набора социальных услуг/социальной услуги. При этом, в случае выбора денежной формы получения государственной социальной помощи, необходимо соблюсти процедуру отказа от натуральной формы, предусмотренную действующим законодательством

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФИО1 произведены все предусмотренные действующим законодательством выплаты в полном объеме в соответствии с волеизъявлением истца, а также исходит из того, что истец вправе самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму получения мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной компенсации с учетом его стоимости. В рассматриваемом случае ФИО1 выбрал получение государственной социальной помощи в виде натуральной формы, стоимость которой в виде набора социальных услуг (1 469 руб. 74 коп.) включена при расчете ЕДВ (2 071 руб. 02 коп. + 1 469 руб. 74 коп.). В связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска, поскольку истец до {Дата изъята} с заявлением об отказе от набора социальных услуг в натуральной форме к ответчику не обращался, препятствий к такому обращению в установленный законом срок не имелось. Установив отсутствие неправомерных действий (бездействия) со стороны ответчика в отношении истца суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности установить ежемесячную денежную выплату в виде стоимости набора социальных услуг (1 469 руб. 74 коп) с {Дата изъята}.

В исковом заявлении истец, со ссылкой на справку КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» от 04.08.2023, указывает, что получил за период {Дата изъята} по {Дата изъята} выплату в сумме 722 руб. 10 коп. в виде компенсации расходов на ЖКУ как инвалид 2 группы, в связи с чем просит взыскать указанную сумму с ответчика.

Рассматривая данное требование, суд исходит из того, что предоставление государственной социальной помощи отнесено к Социальному фонду Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, согласно которому, как указано выше, установлено содержание набора социальных услуг, к которому компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не относится.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с ответчика невыплаченной государственной социальной помощи в размере 722 руб. 10 коп. также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о возложении обязанности установить государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, взыскании невыплаченной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировской областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Вострикова