Дело №02-1902/2025
УИД: 77RS0002-02-2024-010593-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 03.03.2025 года
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика адресМосквы фио, представителя ответчика ГКУ адрес казначейство адрес» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес», Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконными решений, возложении обязанности рассмотреть заявление, назначении ежемесячного пособия,
установил:
истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГКУ адрес казначейство адрес» о признании незаконными решений, возложении обязанности рассмотреть заявление, назначении ежемесячного пособия, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является отцом несовершеннолетнего фио, 07.06.2007. Брак между фио и матерью фио расторгнут в 2022 году, однако ФИО1, фио и его мать проживают совместно по адресу: адрес и ведут совместный быт и хозяйство. 14.10.2022 ФИО1 призван на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (справка от 23.10.2022 года №665). 06.03.2024 в Центре поддержки семей мобилизованных, расположенном по адресу: адрес, ФИО1 (который находился в отпуске) подано заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с воспитанием несовершеннолетнего ребенка (фио) в возрасте 8 до 18 лет, которое осуществляется без оценки критериев нуждаемости семьи, если на дату обращения за назначением указанного пособия родитель усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка убыл в места сбора или на пункты (места) приема военнослужащих в связи с призывом на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. №647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства Москвы от 29.11.2022 N 2634-ПП, от 28.12.2022 N 3040-ПП, п. 5.8 введен постановлением Правительства Москвы от 27.10.2022 N 2343-ПП). 19.03.2024 года на электронную почту представителя фио - фио поступило Решение из ГКУ адрес казначейство адрес» об отказе в предоставлении государственной услуги №199900029910 от 14.03.2024. В обосновании отказа указано: «Брак между родителями ребенка расторгнут (п. 5, пт. 5.8, 5.9, 5.11, и 2.10 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП). 22.03.2024 года фио, в интересах фио и несовершеннолетнего фио посредством Почты России в Департамент труда и социальной защиты населения адрес по адресу: адрес направлена Досудебная жалоба о несогласии с вышеуказанным решением №199900029910 от 14.03.2024 года. 19.04.2024 года на электронную почту представителя истца из Департамента труда и социальной защиты населения адрес поступил ответ №01-38-1308/24 от 19.04.2024 года на вышеуказанную досудебную жалобу, в которой также было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в состав семьи, определяемый на дату назначения ежемесячного пособия в связи с воспитанием ребенка и учитываемый мери определении права на его получение, включаются родитель (усыновитель), супруга, несовершеннолетние дети (п. 5.11 постановления Правительства Москвы Nº 553-M11). Также было указанно что в браке с отцом ребенка фио (является его представителем по доверенности и родной сестрой) не состоит, в составе семьи при назначении ежемесячного пособия он не учитывается. При таких обстоятельствах, ежемесячное пособие на ребенка в упрощенном порядке, не может быть назначено. С данными решениями ФИО1 не согласен, так как в решении №199900029910 от 14.03.2024 года искажен п. 5.8 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 года Nº 553-ПП, а именно указано что «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, осуществляется без оценки критериев нуждаемости семьи, если на дату обращения за назначением указанного пособия супруг из числа граждан РФ призван на военную службу по мобилизации....». То есть в п.5.8 указано «родитель», а не «супруг». Кроме того ни в самом постановлении Правительства адрес N 553-ПП, ни в приложениях к нему не указано, что расторжение брака между родителями является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия. ФИО1 не лишен родительских прав, а также проживает совместно со своим несовершеннолетним ребенком фио В ответе Департамента труда и социальной защиты населения адрес Nº 01-38-1308/24 от 19.04.2024 года, указана ссылка на п.5.11 постановления Правительства Москвы №553-ПП, однако пункт 5.11 в указанном Постановлении отсутствует. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка в адрес регламентируется законом адрес от 03.11.2004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка». Порядок условия назначения указанных пособий в адрес регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП «О ежемесячных пособиях на детей в адрес». При этом указанные положения не содержат требования о необходимости подтверждения брачных отношений между родителями несовершеннолетних. Приведенные в оспариваемых истцом решениях об отказе в предоставлении государственной услуги доводы о том, что ФИО1 с матерью несовершеннолетнего ребенка в браке не состоит, в состав семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка фио - фио не включается являются незаконными, поскольку критерий совместного проживания родителей несовершеннолетних, критерий брачных отношений между родителями несовершеннолетнего в Постановлении №553-ПП не заявлен. В связи с изложенным истец просит признать незаконными решения №199900029910 от 14.03.2024 ГКУ адрес казначейство адрес», №01-38-1308/24 от 19.04.2024 Департамента труда и социальной защиты населения адрес и возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении государственной услуги о назначении пособия на несовершеннолетнего фио без оценки критериев нуждаемости семьи, устранить допущенные нарушения и принять законное и обоснованное решение.
В ходе производства по делу представителем истца фио представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому она просит признать незаконными решения №199900029910 от 14.03.2024 ГКУ адрес казначейство адрес», №01-38-1308/24 от 19.04.2024 Департамента труда и социальной защиты населения адрес и назначить истцу-Кузнецову В.А. ежемесячное пособие в связи с воспитанием несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП без оценки критериев нуждаемости семьи со дня обращения с заявлением, а именно с 06.03.2024.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил.
Представитель истца фио в судебное заседание явилась, требования искового заявления с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ДТСЗН адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в частности указала, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги №199900029910 от 14.03.2024 вынесено уполномоченным лицом ГКУ «Соцказначейство Москвы». Департамент труда и социальной защиты населения адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, как вышестоящая организация осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных организации, которые являются самостоятельными юридическими лицами и несут ответственность за правильность применения действующего законодательства, и решений по указанной государственной услуге не принимал. Департаментом в адрес фио на ее обращение направлен ответ от 19.04.2024 Nº 01-38-1308/24, данный ответ был направлен в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не может расцениваться в качестве решения, нарушающего права истца. Таким образом, Департамент труда и социальной защиты населения адрес является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель ответчика ГКУ адрес казначейство адрес» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, отметила, что пунктом 5.11 Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка» определено, что в состав семьи, определяемый на дату назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием и учитываемый при определении права на его получение в соответствии с пунктами 5.8-5.10 данного постановления, включаются родитель (усыновитель), супруга, несовершеннолетние дети. Согласно п.2.10.1.6 административного регламента предоставления государственных услуг Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у заявителя права на предоставление государственных услуг. На дату подачи заявления на предоставление государственной услуги между ФИО1 и фио брак расторгнут. В связи с чем истцу правомерно отказано в назначении ежемесячного пособия на детей в форме ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги без оценки критериев нуждаемости. Также указала, что предоставление ежемесячного пособия является адресной социальной помощью на детей, в отношении которых сформировано обращение. Следовательно, денежные средства, выделяемые из бюджета субъекта РФ заявителям, должны использоваться предметно и целенаправленно на воспитание несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, поскольку последний об уважительных причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, при этом воспользовался своим правом участия в судебном заседании посредством представителя в соответствии со ст. 48 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. Nº 455-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон №455-Ф3), с 1 января 2023 года на всей адрес введено новое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.
Федеральным законом №455-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно, финансовое обеспечение расходов на выплату указанного пособия производится исключительно за счет их собственных средств.
При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут устанавливаться иные и (или) дополнительные условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а также особенности назначения и выплаты указанного пособия.
В адрес предоставление государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет включительно, от 8 до 18 лет» осуществляется в соответствии с:
-Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее - Федеральный закон №81-Ф3).
-Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 Nº 553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее - Постановление).
Пунктом 4 Постановления утверждены «Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в адрес» (приложение 1 к Постановлению, далее - Положение) и «Административный регламент предоставления государственных услуг Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (приложение 3 к Постановлению, далее - Регламент).
Пунктом 1 Постановления установлено, что в адрес назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета адрес следующие ежемесячные пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка:
1.1. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка беременной женщине.
1.2. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет.
1.3. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
1.4. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 18 лет.
Согласно п.5.8 Постановления Правительства семьям с детьми, у которых на дату обращения за назначением ежемесячных пособий на ребенка, родитель (усыновитель, опекун, попечитель) убыл в места сбора или на пункты (места) приема военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, в связи с призывом Военным комиссариатом адрес на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», назначение ежемесячных пособий на детей осуществляется без оценки критериев нуждаемости (то есть без оценки уровня имущественной обеспеченности семьи, без учета доходов семьи, без оценки сумм денежных средств, поступивших на банковские счета (вклады) членов семьи).
При этом согласно п.5.11 Постановления Правительства определено, что в состав семьи, определяемый на дату назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием и учитываемый при определении права на его получение в соответствии с пунктами 5.8 - 5.10 настоящего постановления, включаются родитель (усыновитель), супруга, несовершеннолетние дети.
В силу п. 2.10.1.6 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у заявителя права на предоставление государственных услуг.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 07.03.2024 ФИО1 обратился в органы социальной защиты населения адрес за предоставлением государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 18 лет» без оценки критериев нуждаемости.
В рамках межведомственного взаимодействия органами социальной защиты населения адрес получены сведения из ЕГР ЗАГС от 07.03.2024, согласно которым, на дату подачи заявления на предоставление государственной услуги между ФИО1, паспортные данные и фио, паспортные данные брак расторгнут.
14.03.2024 согласно п.2.10.1.6 Регламента решением №199900029910 органами социальной защиты населения адрес отказано в назначении ежемесячного пособия на детей в форме ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги без оценки критериев нуждаемости.
22.03.2024 года фио, в интересах фио и несовершеннолетнего фио посредством Почты России в Департамент труда и социальной защиты населения адрес по адресу: адрес направлена Досудебная жалоба о несогласии с вышеуказанным решением №199900029910 от 14.03.2024 года.
19.04.2024 года на электронную почту представителя истца из Департамента труда и социальной защиты населения адрес поступил ответ №01-38-1308/24 от 19.04.2024 года на вышеуказанную досудебную жалобу, в которой также было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в состав семьи, определяемый на дату назначения ежемесячного пособия в связи с воспитанием ребенка и учитываемый мери определении права на его получение, включаются родитель (усыновитель), супруга, несовершеннолетние дети (п. 5.11 постановления Правительства Москвы Nº 553-M11).
Оценивая письменные доказательства, суд признает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и получены в соответствии с требованиями закона.
Суд, руководствуясь приведенными нормами права и установленными по делу обстоятельствами приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку при обращении за государственной услугой истцом не предоставлены документы, подтверждающие факт совместного проживания фио, паспортные данные в семье истца после расторжения брака. Утверждать, что фио проживал и проживает с отцом после расторжения брака со вторым родителем ребенка, не представляется возможным. Поскольку в браке с матерью ребенка фио не состоит, в составе семьи при назначении ежемесячного пособия он не учитывается. При таких обстоятельствах, ежемесячное пособие на ребенка в упрощенном порядке, не может быть назначено.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее также - СК РФ) семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (пункт 2 статьи 1 СК РФ).
К основным принципам правового регулирования семейных отношений Семейный кодекс Российской Федерации относит: добровольность брачного союза мужчины и женщины; равенство прав супругов в семье; разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритет семейного воспитания детей и забота об их благосостоянии и развитии; обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.
Именно заключение брака порождает последствия, предусмотренные указанным Постановлением.
К признакам семьи, на создание которой должна быть направлена воля мужчины и женщины при заключении брака, относятся: совместное проживание, предполагающее ведение общего хозяйства (при этом временное непроживание супругов вместе в связи с работой, лечением, в силу других объективных факторов не рассматривается как отсутствие такового); построение семейных отношений на основании духовно-нравственных начал и чувств; забота друг о друге; совместное решение основных вопросов жизни семьи; наличие взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, взаимной ответственности.
Совместное проживание родителей несовершеннолетних детей не порождает для них каких-либо имущественных обязательств, так как права и обязанности супругов возникают только со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Исходя из нормативных положений федерального и регионального законодательства, обязательным условием для назначения ежемесячного пособия, предусмотренного пунктом 5.8 постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в адрес", является наличие семейных отношений лица, которое обращается за назначением пособия, и родителя ребенка.
Из материалов дела следует, что родители несовершеннолетних детей в зарегистрированном браке не состояли, что свидетельствует об отсутствии семейных отношений между ними, поэтому на фио не распространяются положения постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в адрес" о назначении пособий на детей без оценки критериев нуждаемости с ежемесячной выплатой.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес», Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконными решений, возложении обязанности рассмотреть заявление, назначении ежемесячного пособия, отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес», Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконными решений, возложении обязанности рассмотреть заявление, назначении ежемесячного пособия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.
Судья В.С. Загурский
Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2025