УИД 11RS0001-01-2025-014008-86 Дело № 2-8645/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А., помощнике судьи Ухановой М.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

21 октября 2025 г. гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа Хамовники в городе Москве о возложении обязанности выдать копии документов, связанных с прохождением муниципальной службы, взыскании неустойки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа Хамовники в городе Москве о возложении обязанности выдать в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г., путем направления их электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца, в случае неисполнения обязанности взыскать неустойку в размере 1900 рублей за каждый день, взыскании компенсации морального вреда в размере 40000 рублей. В обоснование требований указал, что проходит дистанционно муниципальную службу у ответчика. ** ** ** направил ответчику заявление о выдаче копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г.г. ** ** ** получил ответ, в котором отказано в выдаче справок, т.к. с трудовой деятельностью не связаны. ** ** ** направил повторное заявление о выдаче копий документов, на которое был продублирован ответ от ** ** **. Полагает отказ в предоставлении копий запрошенных документов незаконным.

В судебном заседании, начавшемся 13.10.2025 и продолжившемся 21.10.2025, представитель истца требования поддержал.

Истец и представитель ответчика в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика в адрес суда направлены письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец с ** ** ** принят на муниципальную службу и назначен на должность ... отдела администрации муниципального округа Хамовники.

** ** ** истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г.г.

Письмом от ** ** ** Администрация внутригородского муниципального образования – муниципального округа Хамовники в городе Москве сообщило истцу, что представляемые муниципальными служащими сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона города Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве». Указанные сведения не относятся к документам, связанным с трудовой деятельностью и соответственно положения ст. 62 ТК РФ на них не распространяются.

** ** ** истец повторно направил в адрес ответчика заявление о направлении копий (электронных образцов) справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г.г., чем одновременно ознакомить его с материалами личного дела в соответствующей части.

На данное заявление ответчиком истцу был повторно направлен ответ от ** ** **.

Не согласившись с действиями ответчика, истец обратился в суд.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на: ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона города Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» по просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела.

Согласно положениям части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Из изложенного следует, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике.

Запрашиваемые истцом у ответчика копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 г.г. не связаны с непосредственно осуществляемой истцом трудовой функцией, потому отказ ответчика в представлении истцу документов при оценке их, как не связанных с его трудовой деятельностью, нормам материального права не противоречит.

В данном случае истец вправе ознакомиться со всеми материалами своего личного дела.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.

Согласно пункту 2 Положения под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 5 Положения при обработке персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

а) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

б) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

г) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

д) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами;

е) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 Положения, в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право:

а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);

б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

г) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

д) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

Согласно пункту 16 Положения к личному делу гражданского служащего приобщаются, в т.ч. сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего.

Таким образом, в силу пункта 6 Положения гражданскому служащему предоставлено право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в его личном деле.

Данный вывод содержится и в определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2953-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 14 Федерального закона «О персональных данных».

В данном случае, истец не преследовал цель защитить свои права, связанные с обработкой персональных данных, а хотел получить копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г.г.

Как указывает истец в исковом заявлении, копии данных справок ему нужны для подтверждения факта систематического отражения достоверных сведений по одному из своих банковских счетов в связи с устроенной ответчиком проверкой достоверности полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г. и для предоставления справок для последующих декларационных компаний с учетом сумм денежных средств, поступивших на счета за отчетный период, в случае если общая сумма таких денежных средств превышает общий доход за отчетный период и предшествующие два года.

В соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год) (утв. Минтрудом России) справку рекомендуется заполнять на основании правоустанавливающих и иных подтверждающих официальных документов. Не рекомендуется пользоваться информацией, полученной по телефону, в том числе в виде смс-сообщения (пункт 50)

Например, заполнение справки на основании полученной информации из единой формы, установленной Указанием Банка России от 27.05.2021 № 5798-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения» (далее - Указание Банка России № 5798-У), является достаточным (за исключением случая, когда необходимая для заполнения справки информация отсутствует у соответствующей кредитной организации или некредитной финансовой организации и имеется у другой организации или государственного (муниципального) органа).

В строке «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях» указывается общая сумма доходов, выплаченных в отчетном периоде в виде процентов по любым вкладам (счетам) в банках и иных кредитных организациях, вне зависимости от их вида и валюты, включая такие доходы от вкладов (счетов), закрытых в отчетном периоде. Следует учитывать срок вклада и периодичность начисления по нему процентов пункт 68).

Сведения о наличии соответствующих банковских счетов и вкладов указываются в разделе 4 справки (пункт 69).

Графа «Сумма поступивших на счет денежных средств (руб.)» заполняется только в случае, если общая сумма денежных средств, поступивших на счета за отчетный период, превышает общий доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период и два предшествующих ему года (пункт 160).

Для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде и валюте такого счета, остатке на счете на отчетную дату и сумме поступивших на счет денежных средств следует обращаться в банк или соответствующую кредитную организацию в рамках Указания Банка России № 5798-У пункт 154).

Таким образом, сведения о наличии банковских счетах и сумме поступивших денежных средств на счета в банке подтверждаются не предыдущими сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а официальными документами банка.

В данном случае истец не лишен возможности получить данные сведения в банке.

Таким образом, суд не усматривает оснований о возложении обязанности ответчика выдать истцу в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г., путем направления их электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца.

Так как нарушений трудовых прав истца не установлено, то требования истца о взыскании с ответчика неустойки и компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа Хамовники в городе Москве о возложении обязанности выдать в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** г., путем направления их электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца, в случае неисполнения обязанности взыскать неустойку в размере 1900 рублей за каждый день, взыскании компенсации морального вреда в размере 40000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение составлено 28.10.2025