УИД 40RS0020-01-2024-000045-69 КОПИЯ

Дело № 2-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Бабынино 15 апреля 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при секретаре Грибовой Е.Н., с участием истца ФИО4 и ее представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в котором с учетом уточнений просит суд установить факт воспитания ею детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения ими возраста восьми лет; признать незаконным решение Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 17.11.2023 № части отказа учесть наличие трех детей для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2023 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; признать незаконным решение Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 09.01.2024 года № 135706/23 в части отказа учесть наличие трех детей для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения указного выше возраста и признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 06.11.2023 года.

В обоснование заявления указано, что 31.10.2023 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». ФИО4 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине того, что отсутствуют документы подтверждающие факт не лишения истца родительских прав в отношении детей, которые, кроме того, воспитывались на территории Таджикской ССР и Республики Таджикистан, в связи с чем они не могут быть учтены при определении права на страховую пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ. Истец указывает, что до декабря 1994 года она с детьми проживала в Таджикистане, в декабре 1994 года с детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения переехала на территорию РФ, с 1995 года постоянно с детьми проживает на территории РФ воспитание детей проходило на территории РФ. Паспорт гражданина республики Таджикистан истица не получала, так как переехала в РФ до введения в действие паспорта гражданина Республики Таджикистан. Она и ее дети были гражданами Таджикской ССР и Российской Федерации, иного гражданства никогда не имели.

Решением Сухиничского районного суда Калужской области от 13.05.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 12.08.2024 года, исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконными решения Управления установления пенсий Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области от 17.11.2024 года и от 09.01.2024 года об отказе ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО4 страховую пенсию по старости соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.11.2023 года.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2024 года названные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель ФИО5, поддержали уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Представитель истца ФИО5 полагала, что истцом соблюдены все предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионное законодательством не ставит право на назначение досрочной страховой пенсии по старости от места рождения и воспитания детей. По мнению представителя истца, при рассмотрении настоящего спора подлежит применению общая норма ч. 1 ст. 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, а не содержащаяся в нем норма п. 9 ст. 9, которая по своей сути противоречит Конституции Российской Федерации и поэтому применению не подлежит. Кроме того, при разрешении спора необходимо исходить из Концепции демографической политики Российской Федерации, социального характера государства и необходимости поддержки многодетных семей.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО6 до перерыва в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав на то, что 21.10.2022 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года, основанный на принципе пропорциональности, предусматривающий назначение и выплату пенсий каждой из Договаривающейся Стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, согласно положениям Договора и национального законодательства. В соответствии со статьей 9 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством. При определении права на страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). При этом для рассмотрения вопроса пенсионного обеспечения в соответствии с Договором, страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и (или) РСФСР должен составлять не менее 12 месяцев. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР. Поскольку только один ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожден и воспитан до достижения восьми лет на территории Российской Федерации, а двое детей рождены и воспитывались не на территории РСФСР или РФ, истцу было правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что 31.10.2023 года ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 17.11.2024 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия права на назначение досрочной пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ. В обоснование отказа указано, что факт рождения детей имел место на территории Республики Таджикистан, у ФИО4 отсутствуют данные о подтверждении факта не лишения родительских прав.

Решением ответчика от 09.01.2024 года № истцу также отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия правовых оснований для пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации в соответствии с Договором от ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан как на общих основаниях, так и для досрочной пенсии по старости. Из свидетельств о рождении детей ФИО4 следует, что только один ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рождена и воспитана до достижения восьми лет на территории Российской Федерации.

Оба решения являются решениями об отказе в назначении ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости вынесены на основании одного заявления истца от 31.10.2023 года, таким образом, по сути, являются единым решением, которым в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано.

Как видно из представленных документов, дети истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно были рождены на территории бывшей Таджикской ССР.

Семья Г-вых с 1995 года проживает на территории Российской Федерации. ФИО4 родительских прав в отношении указанных в иске детей не лишалась. Истец и указанные в иске дети до 2001 года находились на территории РФ в статусе вынужденных переселенцев.

На момент обращения в пенсионный орган страховой стаж истца составил 25 лет 10 месяцев 8 дней, при требуемом 15 лет, ИПК составил 62,819 при требуемом не менее 30, истец родила и воспитала троих детей до достижения ими возраста 8 лет.

15 сентября 2021 года заключен Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступивший в силу 21 октября 2022 года (далее также - Договор от 15 сентября 2021 года). Данный договор был ратифицирован Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ был (начало действия документа - 25.07.2022 года).

В соответствии со ст. 19 указанного Договора право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу (п. 1). Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора (п. 2). Настоящий Договор применяется и в отношении страховых случаев, имевших место и до его вступления в силу (п. 3).

Если обстоятельства, влияющие на установление пенсий или их выплату по законодательству одной Договаривающейся Стороны, имеют место на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона рассматривает данные обстоятельства, как если бы они имели место на ее территории (ч. 1 ст. 6 Договора).

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 9 Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные: в отношении Российской Федерации - на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - на территории Республики Таджикистан, а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом частью 3 статьи 35 данного федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные: в отношении Российской Федерации – на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан – на территории Республики Таджикистан, а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики (п. 9 ст. 9 Договора от 15 сентября 2021 года).

П. 3 ст. 21 Договора между Российский Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года предусмотрено, что одновременно со вступлением в силу данного Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В силу ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Первым кассационным судом общей юрисдикции отмечено, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у ФИО4 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости нельзя признать законными, поскольку на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости международный договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения имелся, и указанным договором предусмотрены специальные правила, в соответствии с которыми дети, рожденные и воспитанные не на территории Российской Федерации, а также Российской Советской Федеративной Социалистической Республики при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая зависит от количества членов семьи, не учитываются.

Обращение истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости и достижение необходимого пенсионного возраста имели место быть после вступления в силу вышеназванного международного договора.

В настоящее время ратифицированный федеральным законом Договор от 15.09.2021 года является действующим, положения его специальной нормы – п. 9 ст. 9, предоставляющего право на досрочное назначение пенсии по старости женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, только в случае рождения и воспитания детей на территории Российской Федерации, а также Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не отменены.

Таким образом, поскольку дети истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рождены и воспитывались до 8 лет не на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики или Российской Федерации, а рождены на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики и воспитывались на территории Республики Таджикистан законных оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Решение пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной пенсии по старости является соответствующим действовавшему на момент обращения ФИО4 за назначением названой пенсии законодательству, включая нормы международного Договора от 15.09.2021 года, имеющие приоритет перед нормами Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При указанных обстоятельствах оснований для не применения являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации специальной нормы базирующегося на принципе взаимности международного договора в настоящем случае не имеется.

Требование об установлении самого по себе факта воспитания указанных в иске детей до 8 лет удовлетворению в рамках поданного иска не подлежит, поскольку не приводит к признанию за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, то есть не направлено на защиту оспариваемого права. Как такового спора по данному обстоятельству не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 16.04.2025 года.

Председательствующий