Дело № 2а-880/2022
11RS0009-01-2022-001463-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,
при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО4,
рассмотрев в г. Емве Республика Коми 18.10.2022 в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя тем, что отбывал наказание в ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-51), где нарушались условия содержания осужденных в части ненадлежащего материально-бытового обеспечения (вещевого довольствия) в период отбывания наказания с марта 2007 года по 07.02.2010: не были выданы ботинки комбинированные, головной убор зимний, летний, сапоги мужские зимние, простынь и наволочки, один комплект хлопчатобумажных брюк и куртки, 2 комплекта маек, зимнее теплое белье, один комплект летнего белья, тапочки, полотенце, одеяло и рукавицы. Эти нарушения со стороны ФКУ ИК-51 причинили ФИО5 моральные и нравственные страдания, которые подлежат взысканию с административного ответчика в размере 250 000 руб.
Судом привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России и в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о своем участии не заявлял.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-51, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Административный истец пропустил установленный частью 5 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) срок обращения в суд. Срок хранения ведомостей на получение (лицевых счетов) вещевого имущества и постельных принадлежностей не регламентирован. В спорный период времени осужденные обеспечивались необходимым вещевым имуществом и постельными принадлежностями сезонно согласно установленным нормам. Обращений или жалоб от истца за этот период не поступало.
Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает условия содержания, имевшие место в период с марта 2007 года по 07.02.2010.
Суд полагает, что когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Поскольку статья 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суд при разрешении настоящего дела исходит из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», где не предусмотрен срок для обращения в суд, в связи с чем осужденным не пропущен срок обращения в суд.
Вместе с тем, учитывая, что заявленные в отношении ФИО5 нарушения носили длящийся характер, который продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, обратился в суд 31.08.2022, т.е. после даты введения в Кодекс статьи 227.1, его требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ.
Разрешая административное исковое заявление по существу, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Судом установлено, что ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (в настоящее время – ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми) в период с 15.03.2007 по 07.02.2010.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
По смыслу части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из положений части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Ранее действовавшие нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях, утвержденные приказом Минюста России от 9.06.2005 № 85, также предусматривали, что осужденные должны быть обеспечены следующим вещевым довольствием: головной убор зимний (1 шт.), головной убор летний (1 шт.), куртка на утепляющей подкладке (1 шт.), костюмы (2 комп.), сорочка верхняя (2 шт.), белье нательное (2 комп.), белье нательное теплое (1 комп.), майка (2 шт.), трусы (2 шт.), портянки хлопчатобумажные летние (2 пары), портянки хлопчатобумажные зимние (2 пары), брюки на утепляющей подкладке (1 шт.), рукавицы утепленные (1 пара), сапоги или ботинки кожаные (1 пара), тапочки (1 пара), сапоги резиновые (1 пара), валенки (1 пара), накомарник (1 шт.).
Согласно положениям статьи 62 КАС РФ, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Разрешая доводы административного истца о нарушении условий содержания, выразившихся в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении, суд лишен возможности проверить принятие административным ответчиком мер, направленных на соблюдение норм вещевого довольствия, так как соответствующие бухгалтерские документы, а также лицевой счет осужденного, где указывается выдача ему вещевого имущества и постельных принадлежностей, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения.
Из справки заведующего канцелярией ФКУ КП-51 ФИО1 следует, что номенклатурное дело «Лицевые счета на выдачу вещевого имущества и постельных принадлежностей осужденным» не значится, в бухгалтерии не предусмотрено и не ведется.
По ходатайству административного истца в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми направлен запрос о предоставлении карточки вещевого довольствия из материалов личного дела. Согласно ответу начальника учреждения ФИО2 от 29.09.2022 следует, что информацию о получении осужденным ФИО5 вещевого довольствия с марта 2007 года по февраль 2010 года предоставить невозможно в связи с уничтожением бухгалтерских документов.
В соответствии со справкой главного бухгалтера ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО3 бухгалтерские документы, включая лицевые счета по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями, за 2007-2008 годы уничтожены согласно акту от 25.04.2016 № 121/1/1-4036 на основании приказа МВД России от 19.11.1996 № 615, за 2009 год – согласно акту № вн.-1.254 от 24.10.2017 на основании приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373, за 2010 год – согласно акту № вн.-1.628 о 13.11.2018 на основании приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373.
У суда не имеется оснований не доверять представленной ответчиком информации о хранении соответствующих документов, так как на сотрудников органов УИС, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Из возражений административного ответчика на иск и представленных им документов установлено, что информацию относительно условий содержания истца в 2007-2010 годах, предоставить невозможно в связи с отсутствием документов, подлежащих хранению по настоящее время.
На основании изложенного суд полагает, что в связи с обращением ФИО5 в суд с настоящим иском 31.08.2022 года, то есть через двенадцать лет после указанных им событий, негативные последствия отсутствия доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований, должны быть возложены именно на него. Обратное, по убеждению суда, приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.
Обращение ФИО5 в суд за защитой своих нарушенных, по его мнению, прав, последовавшее через такой продолжительный период после такого нарушения (более двенадцати лет), само по себе ставит под сомнение факт причинения ему какими-либо действиями ответчиков физических или нравственных страданий.
С учетом изложенного, при отсутствии относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушения условий содержания истца в ФКУ ИК-51, выразившиеся в надлежащем обеспечении вещевым довольствием, оснований признавать данные нарушения установленными у суда не имеется.
Каких-либо иных источников доказательств указанных нарушений, подтверждающих документов административным истцом не представлено, ходатайства о допросе свидетелей не заявлено.
Кроме того, запрошенные за этот период сведения о проведенных проверках со стороны органов прокуратуры также не подтверждают наличие указанных в административном иске нарушений. Материалы личного дела не содержат каких-либо жалоб и обращений со стороны ФИО5 в указанные периоды отбывания наказания.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными условий содержания в исправительном учреждении и взыскании в пользу административного истца денежной компенсации.
Руководствуясь статьями 227.1, 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО5 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 01 ноября 2022 года.
Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья Д.Е. Закидальский