№2-1803/2022

УИД 70RS0004-01-2022-002026-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.,

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы ЕДВ ЖКУ за период с 01.02.2017 по 30.11.2019 в размере 59860,32 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик, проживающий в <адрес> состоял на учете как получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – ЕДВ ЖКУ) в областном государственном казенном учреждении «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и пользовался мерами социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области». Предоставление ЕДВ ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а. Размер ЕДВ ЖКУ исчисляется исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который состоит из двух частей: части, приходящейся на оплату жилого помещения и части, приходящейся на оплату коммунальных услуг. Поскольку ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве получателя ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищных и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата была назначена ему по указанному адресу без истребования документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» за прекращением выплаты ЕДВ ЖКУ по адресу: <адрес> и назначением выплаты как ветерану труда по адресу: <адрес>. Согласно паспорту в период с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> Согласно п.39,40 Порядка № 7а, снятие с регистрационного учета является основанием для прекращения выплаты ЕДВ ЖКУ с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, о чем гражданин обязан сообщить в уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней. Учитывая, что ЕДВ ЖКУ была назначена в беззаявительном порядке выплата по прежнему месту жительства прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку данная информация поступила в уполномоченное учреждение несвоевременно, то за период с ДД.ММ.ГГГГ ответчику излишне выплачена ЕДВ ЖКУ в сумме 59860,32 руб., которая подлежит возврату в областной бюджет. По адресу<адрес> выплата ЕДВ ЖКУ назначена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с месяца, следующего за месяцем регистрации заявления гражданина в уполномоченном учреждении согласно п.25 Порядка № 7а. Ответчик уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ был извещен о необходимости вернуть излишне полученную сумму ЕДВ ЖКУ в размере 59860, 32 руб. Однако,до настоящего времени излишне выплаченная сумма не возвращена.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещен надлежаще и своевременно, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovetsky.tms.sudrf.ru), просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, представив отзыв на возражения ответчика.

Представителем истца дополнительно представлены письменные пояснения на возражения ответчика, в котором указано, что ФИО1, ранее зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоял на учете как ветеран труда. Категория «Ветеран труда» была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг в г.Томске до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись в натуральной форме в виде скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг. В период с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 15.02.2010 №49а. С ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ ЖКУ ФИО1 была назначена по адресу: <адрес> без истребования документов. С 01.01.2011 ЕДВ ЖКУ предоставляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а. Размер ЕДВ ЖКУ определяется исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые различаются по категории благоустройства жилого помещения и составу семьи. Поскольку ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве получателя ЕДВ ЖКУ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата была назначена ему по указанному адресу также без истребования документов. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся место жительства (пребывания) гражданина по его выбору. ЕДВ ЖКУ является целевой выплатой и направлена на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с п.25 и 26 (в ред. от 29.02.2016) Порядка при изменении условий, влияющих на размер ЕДВ ЖКУ, а также обстоятельствах, влекущих прекращение ее выплаты, граждане обязаны не позднее 10 рабочих дней сообщить в уполномоченное учреждение об указанных изменениях. Одним из таких условий является снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания). Выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета. Информация о снятии ФИО1 с регистрационного учета поступила в уполномоченное учреждение несвоевременно. При назначении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за назначением ЕДВ ЖКУ по адресу: <адрес> выяснилось, что по данному адресу гражданин зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. При установлении срока прекращения выплаты по адресу: <адрес> уже был применен срок исковой давности. Соответственно за период с ДД.ММ.ГГГГ ответчику была излишне выплачена сумма ЕДВ ЖКУ в размере 59860,32 руб. так как ответчик по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не проживал, ежемесячная денежная выплата для оплаты жилищных и коммунальных услуг по этому адресу ему не полагалась. Вместе с тем, в случае своевременного обращения ФИО1 за назначением ЕДВ ЖКУ по адресу: <адрес> право на ее назначение у него сохранилось бы, а размер ЕДВ ЖКУ не изменился.

Ответчик ФИО1 в судебном заседание исковые требования не признал, просил применить срок исковой давности, в удовлетворении иска отказать на основании доводов, изложенных в отзыве на иск, суть которых сводится к тому, что денежные средства должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего возврата. Дополнительно пояснил, что выплаты получал с ... г. С ДД.ММ.ГГГГ г. ЕДВ ЖКУ получал на оплату жилищных и коммунальных услуг по адресу: <адрес> В ... г. продал данную квартиру и купил квартиру по адресу: <адрес>, временно небольшой промежуток времени имел регистрацию по адресу: <адрес>, пока оформлялись документы по квартире на ул. Алтайской. При этом как по прежнему, так и новому месту жительства размер выплаты не менялся даже после уведомления Центра социальной поддержки о смене места жительства. В ... г. как только ему стало известно о том, что надо подавать заявление по новому месту жительства, он это сделал. Умысла в том, чтобы скрыть информацию об изменении своего места жительства не имел. Регистрацию по новому месту жительства осуществлял через многофункциональный центр. Полагал, что поскольку даже при своевременном извещении ответчика об изменении адреса регистрации право на получение ЕДВ ЖКУ им не утрачивалось, размер данной выплаты бы не изменился, неосновательного обогащения с его стороны не имеется.

Представитель ответчика Б., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, участвуя в судебном заседании 18.05.2022, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию доверителя. Дополнительно указал, что в 2004 году действовало иное законодательство, которое не предусматривало обязанности по извещению о смене места жительства при получении выплат ЕДВ ЖКУ. Истцом не предоставлено доказательств наличия недобросовестности ответчика в сложившейся ситуациии его незаконное обогащение.

Заслушав ответчика и его представителя, определив в соответствии со ст. 167ГПК Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно удостоверению серии ... ФИО1, является ветераном труда.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания искаи не оспаривалось сторонами, ФИО1, ранее зарегистрированный по адресу: <адрес>, являлся получателем мер социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «ветеран труда» в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 4 названного закона ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно - коммунальных услуг.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 30.12.2009 № 987-ра на территории г. Томска с 1 апреля 2010 г. меры социальной поддержки по оплате ЖКУ переведены в форму денежных выплат.

В период с ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления ЕДВ ЖКУ регулировался постановлением Администрации Томской области от 15.02.2010 № 49а. В соответствии с указанным Порядком гражданам, состоящим на учете в уполномоченном учреждении в качестве получателей мер социальной поддержки по состоянию на 01.01.2010, назначение ЕДВ ЖКУ осуществлялось на основании сведений, полученных от организаций жилищно-коммунального хозяйства, без истребования документов.

Поскольку ФИО1 состоял на учете в органах социальной защиты населения как получатель мер социальной поддержки по льготной категории «ветеран труда», то с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> по данной категории без истребования документов.

С ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ ЖКУ предоставляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а (далее - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка гражданам, состоящим на учете в уполномоченном учреждении в качестве получателей ежемесячных денежных выплат по состоянию на 01.01.2011, ЕДВ ЖКУ назначалась без истребования документов.

Так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получал ЕДВ ЖКУ по категории «ветеран труда», то с указанного срока ЕДВ ЖКУ ему была назначена по данной категории без истребования документов.

Постановлением Администрации Томской области от 29.10.2018 № 422а внесены изменения в Порядок, согласно которым гражданам, состоящим на учете в уполномоченном учреждении в качестве получателей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2018, назначение компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ осуществляется с 01.01.2019 без истребования документов, указанных в пунктах 7-12 Порядка.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> одновременно ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о прекращении выплаты ЕДВ ЖКУ в связи с регистрацией по новому месту жительства, что подтверждается соответствующими заявлениями.

Согласно копии паспорта ФИО1, приложенной к заявлению, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг по категории «ветеран труда».

Распоряжениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ЕДВ на оплату коммунальных услуг в связи со снятием ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Согласно расчету, представленному истцом, переплата ЕДВ ЖКУ за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 59860,32 руб.

Обращаясь с настоящим иском, истец исходил из того, что ответчик не известил уполномоченный орган об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления денежных выплат в предусмотренный 10-дневный срок, в связи с чем, у него возникла обязанность возместить неосновательно приобретенное имущество в виде полученных сумм ЕДВ ЖКУ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат.

Механизм назначения и организации предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Томской области регулируется Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а (далее – Порядок).

Согласно п. 25 Порядка компенсация расходов, ЕДВ ЖКУ назначается с месяца, следующего за месяцем регистрации заявления гражданина о назначении компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ в уполномоченном учреждении.

В случае изменения места жительства (пребывания) в пределах Томской области компенсация расходов, ЕДВ ЖКУ по новому месту жительства (пребывания) назначается по заявлению гражданина с месяца прекращения выплаты компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ по прежнему месту жительства (пребывания), но не ранее месяца регистрации гражданина по новому месту жительства (месту пребывания).

Размер ЕДВ ЖКУ определяется уполномоченным учреждением исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого Администрацией Томской области, с учетом положений нормативных правовых актов, перечисленных в пункте 3 настоящего Порядка. Если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки только по оплате жилого помещения или коммунальных услуг, размер ЕДВ ЖКУ определяется из части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на оплату жилого помещения или коммунальных услуг (п. 32 Порядка).

В силу п. 37 Порядка выплата компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ производится уполномоченным учреждением ежемесячно, с 5-го по 25-е число, путем перечисления денежных средств на счета граждан в кредитных организациях, либо через операторов почтовой связи, либо иным способом, указанным в заявлении о назначении компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ.

Пунктом 39 Порядка установлено, что предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступило одно из следующих обстоятельств: 1) изменение места жительства (пребывания); 2) назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям; 3) смерть гражданина; 4) вступление в силу решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании его безвестно отсутствующим; 5) утрата права на получение мер социальной поддержки.

Пункт 40 Порядка устанавливает обязанность граждан, являющихся получателями компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, не позднее 10 рабочих дней с даты наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1), 5) пункта 39 настоящего Порядка и подпункте 2) пункта 43 настоящего Порядка, представить в уполномоченное учреждение документы, подтверждающие наступление этих обстоятельств.

Удержание излишне выплаченных сумм компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты производится в полном объеме из текущей выплаты компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ на основании заявления гражданина о добровольном возмещении излишне полученных сумм компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты. При отсутствии заявления о добровольном возмещении излишне выплаченные суммы компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты взыскиваются в судебном порядке (п. 41 Порядка).

Материалами дела подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из содержания ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из представленной суду ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае своевременного обращения ФИО1 за назначением ЕДВ ЖКУ по адресу: <адрес> право на её назначение у него сохранилось бы, и размер ЕДВ ЖКУ не изменился бы.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что выплата ЕДВ ЖКУ относится к средствам существования гражданина, право на получение данного вида мер социальной поддержки не утрачивалось и в заявленный в иске период ответчик имел право на ее получение, которую по иному месту жительства ФИО1 не получал, доказательств недобросовестности ответчика истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что полученные им в спорный период денежные суммы по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются и в качестве неосновательного обогащения в виде начисленной переплаты ЕДВ ЖКУ за период с ДД.ММ.ГГГГ расценены быть не могут и возмещению не подлежат.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не подлежат оценке судом, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме по существу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 59860,32 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Судья Я.В. Глинская