Дело №2а-304/2022 УИД35RS0014-01-2022-000479-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2022 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе

судьи Ведениной Е.В.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными постановление администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», решение администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать администрацию Кирилловского муниципального района в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданному заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В обоснование требования указал, что он обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, в границах кадастрового квартала № для ведения огородничества. Считает отказ в предоставлении земельного участка необоснованным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2022 года №602 «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области» испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение огородничества-13.1» является одним из основных видов разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами «ЖИ». Также указал, что нахождение испрашиваемого участка на территории зоны с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север» не является основанием для отказа, поскольку земельный участок находится на территории населенного пункта, а в соответствии с п.2 ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточнила требования, просила признать незаконным только постановление администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку именно оно является нормативным правовым актом, а решение от ДД.ММ.ГГГГ носит технический характер, связанный с получением ответа на заявление на сайте «Госуслуги». Также уточнила, что требование об обязании администрации Кирилловского района принять решение по заявлению ФИО3 подразумевает возложение обязанности рассмотреть его заявление повторно. Уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировав тем, что административным истцом не указано в чем выражается нарушение его прав и законных интересов, поскольку он не является жителем населенного пункта, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, не имеет иных земельных участков, расположенных в данном населенном пункте. Для целей огородничества администрация района может предоставить земельный участок, расположенный в ином месте данного населенного пункта, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «ЖИ» – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, то есть является частью земель, планируемых для целей индивидуальной застройки через торги. Кроме того, участок большей частью расположен в прибрежной полосе озера Иткольское, то есть имеются дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск в удовлетворении требований просил отказать, указал, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка связан с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 29 июня 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № (категория земель – земли населенных пунктов) в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 2930 кв.м для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано по мотиву того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, планируемой под жилую индивидуальную застройку.

Как следует из положений п. 2, 3 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 мая 2022 года №602 утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области, согласно которым испрашиваемый ФИО3 земельный участок входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ) <адрес>, для которой вид разрешенного использования «Ведение огородничества-13.1» в соответствии с Градостроительными регламентами (Приложение 3; глава 1) является одним из основных видов разрешенного использования. При этом предельные размеры земельных участков не подлежат установлению.

В соответствии с ч.1 и 3 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.

Также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 явилось расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемой территории (д<адрес>) имеется зона с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север» с реестровым номером 35:05-6.137. Согласно п.2 ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с абз.3 п.2. ст.3.3 Федерального закона от 23.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Следовательно, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> сельского поселения <адрес> относится к компетенции администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области.

Само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории и в водоохранной зоне водного объекта озера Итколькое в силу действующего законодательства не является основанием для отказа в предварительном согласовании места расположения земельного участка. Нормы Водного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на нахождение в водоохранных зонах земельных участков, а устанавливают специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Веденина Е.В.

Мотивированное решение составлено 7 октября 2022 года.

Судья Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина