Дело 2-№/2025
УИД 27RS0№-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Дудко Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Назарове С.Е.,
с участием: помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к АО «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к АО «Дальневосточная генерирующая компания» и просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места отбора проб на источниках выбросов №№,0003 (дымовые трубы котлоагрегаторов), расположенных на Хабаровской ТЭЦ-1 (филиал «Хабаровская генерация») в соответствии с требованиями ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения ответчиком требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что структурное подразделение «Хабаровская ТЭЦ-1» АО «Дальневосточная генерирующая компания» (<адрес>), специализируются на производстве тепловой и электрической энергии, является одним из основных загрязнителей воздуха на территории города. В ходе проверки с выездом на место установлено, что в нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ на источниках выбросов №№,0003 (дымовые трубы котлоагрегаторов) места отбора проб промышленных выбросов не оборудованы в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения». Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором представления в адрес генерального директора АО «Дальневосточная генерирующая компания». Согласно ответу акционерного общества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экостандарт «Технические решения» проведены обследования и в соответствии с отчетом от ДД.ММ.ГГГГ восходящие газоходы, находящиеся внутри основных сооружений от дымососов котлоагрегатов, не подходят под требования ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90. Отсутствие места для отбора проб промышленных выбросов от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух влечет невозможность осуществления экологического производственного контроля, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивала, указав, что рассмотрение вопроса об увеличении срока исполнения решения, оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования признала, однако просила увеличить срок исполнения решения, указав на то, что к дымовой трубе № подходят газоходы котлоагрегатов №, 6 (КА-5 выведен из эксплуатации), к дымовой трубе № - газоходы котлоагрегатов № (КА-7 планируемый вывод из эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ). В связи с установлением по результатам проведенной проверки невыполнения требований ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 на Хабаровской ТЭЦ-1, Общество обратилось с письмом в АО «ХЭТК» о предоставлении методики и определения мест установки газозаборных устройств. АО «ХЭТК» является службой экологического мониторинга осуществляющей производственный экологический контроль и мониторинг на промышленных объектах (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц№ РОСС RU/0001.512628). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ХЭТК» сообщило о возможных вариантах приведения мест отбора проб в соответствие ГОСТ, увеличив количество точек измерений в 2 раза в соответствии с п. 2.3 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90. Для размещения измерительных отверстий для отбора проб по ГОСТУ необходим останов оборудования (текущий ремонт). В период прохождения осенне-зимнего отопительного периода останов оборудования невозможен, в связи с необходимостью несения заданной Хабаровским Региональным диспетчерским управлением тепловой и электрической нагрузки, в том числе обеспечения теплом и электричеством жителей <адрес> и социально значимых объектов. В настоящее время измерительными отверстиями оборудованы газоходы котлоагрегата №, проводятся работы по установке отверстий соответствующих ГОСТ на остальных газоходах, которые планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение указанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с тем. что в целях безопасного отбора проб на площадках обслуживания необходима перетрассировка (перенос) кабельных линий проходящих на данный момент в близи пробоотборных отверстий, а так же реконструкция обслуживающих люков- лазов на газоходах котлоагрегатов. Данные мероприятия по переносу требуют отключение и обесточивания оборудования на продолжительное время, которые повлекут за собой снижение электрического и теплового графиков. В годовом графике ремонтов основного оборудования на 2026 год запланированы работы по монтажу площадок обслуживания во время поочерёдного отключения оборудования Хабаровской ТЭЦ-1. Во время монтажа массивных конструкций таких как площадки обслуживания для отбора проб проводятся огневые работы. На оборудовании, находящемся в работе, проведение таких работ невозможно, так как сварка, резка и т.п. приведет к нарушению п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации. тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей С03ДД.ММ.ГГГГ-97, п. 11.16 Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий ВППБ 01-02-95 ( РД34-03-301-95). Реально исполнимый срок приведения мест отбора проб в соответствие ГОСТ с учетом технических возможностей, планов остановов котлов – до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с п.п 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.
При архитектурно-строительном проектировании и строительстве объектов энергетики такие объекты должны оснащаться техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, а также должно планироваться размещение отходов производства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
В соответствие с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п. 21 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" при применении инструментальных методов получение данных о выбросах загрязняющих веществ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на источниках загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ), либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ.
ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков» содержит требования к местам отбора проб атмосферного воздуха.
Как установлено судом и следует из материалов дела, структурное подразделение «Хабаровская ТЭЦ-1» АО «Дальневосточная генерирующая компания» (<адрес>), специализируются на производстве тепловой и электрической энергии, является одним из основных загрязнителей воздуха на территории города.
Постановлением Госкомприроды СССР от ДД.ММ.ГГГГ утвержден и введен в действие N 27 "ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" согласно п. 2.1 измерения проводят при установившемся движении потока газа. Измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.).
Согласно "Методическим указаниям по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу" места отбора проб оборудуются силами предприятия. Ответственность за правильную организацию мест отбора проб для экоаналитического контроля промышленных выбросов в атмосферу возлагается на руководство предприятия. Выбор мест отбора проб на источниках выбросов в атмосферу производится природоохранными службами предприятия.
В силу п. 2.1 "ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) (далее - ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90) измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.).
Пунктом п. 2.2 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 установлено, что отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением. Согласно п. 2.3 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров; если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.
В соответствии с п. 3.4.2 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 при невозможности непосредственного измерения внутренних размеров газохода допускается определять размеры измерительного сечения измерением наружных размеров газохода и толщины его стенки. Измерения необходимо проводить измерительной рулеткой. Толщину стенки измеряют штангенциркулем.
Согласно п. 1.2 "ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ в выбросах промышленных предприятий" место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов.
В соответствии с п. 1.3 - 1.4 ПНД Ф 12.1.1-99 измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д. При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.
В силу п. 13 "Правил эксплуатации ГОУ" ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.
В ходе проведения Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой выездной проверки на указанный объект, установлено, что в нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ на источниках выбросов №№,0003 (дымовые трубы котлоагрегаторов) места отбора проб промышленных выбросов не оборудованы в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».
Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором представления в адрес генерального директора АО «Дальневосточная генерирующая компания».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ по факту выявления указанных нарушений.
Согласно ответу акционерного общества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экостандарт «Технические решения» проведены обследования и в соответствии с отчетом от ДД.ММ.ГГГГ восходящие газоходы, находящиеся внутри основных сооружений от дымососов котлоагрегатов, не подходят под требования ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90.
На основании изложенного, учитывая, что отсутствие места для отбора проб промышленных выбросов от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух влечет невозможность осуществления экологического производственного контроля, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора, проведение которых возможно только до начала и окончания отопительного сезона, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места отбора проб на источниках выбросов №№,0003 (дымовые трубы котлоагрегаторов), расположенных на Хабаровской ТЭЦ-1 (филиал «Хабаровская генерация») в соответствии с требованиями ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».
Взыскать с акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «<адрес>» в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Н.Е. Дудко
Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Е. Дудко
(копия верна)