Решение по делу № 2-27/2023 от 09.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2-27/2023

УИД 32RS0027-01-2021-005582-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Безеде И.Д.,

представителя ответчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» ФИО1,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2,

представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3,

представителя третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО4,

представителя третьего лица МБДОУ «Детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ООО СКФ «Комфорт», Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянка обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки детских садов и пристроек к детским садам, введенных в эксплуатацию в 2019-2020 годах, построенных и введенных в эксплуатацию в рамках реализации национального проекта «Демография», установлено, что в 2019 г. на территории Бежицкого района г. Брянска возведен МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица», вместимостью 270 мест. Строительство объекта МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска по адресу ул. Флотская, строение 36 г. Брянска осуществлялось на основании разрешений на строительство №RU 32301000-2345 от 07.02.2014, № 323-1000-2392 от 19.05.2014, №32301000-2392-А от 21.01.2015, № 32-301-2392-Б-2019 от 25.03.2019, выданных Брянкой городской администрацией. Застройщиком объекта выступало ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», генподрядная организация - ООО СКФ «Комфорт». Объект введен в эксплуатацию в 2019 г. разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Брянской городской администрацией.

В ходе проверки установлено, что по периметру здания во многих местах отмостка имеет следы просадки, зазор между отмосткой и стеной здания, а также в отдельных местах наблюдается просадка тротуарной плитки; имеется разрушение крыльца входа в бассейн; на полу в подвале в отдельных местах наблюдается скопление воды; под пожарными металлическими лестницами усматривается намокание кладки наружных кирпичных стен после атмосферных осадков.

По результатам проверки в адрес ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Согласно информации, полученной в результате рассмотрения представления, нарушения, отраженные в представлении, были допущены в результате некачественного выполнения строительно-монтажных работ ООО СКФ «Комфорт». В настоящее время ООО СКФ «Комфорт» признано банкротом, в отношении данной организации ведется конкурсное производство. В этой связи, устранить выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом, не представляется возможным.

Истец полагает, что в случае обнаружения недостатков в работах, выполненных подрядчиком, у заказчика возникает требование об исполнении обязательств в рамках гарантийного срока. Если подрядчик - банкрот не выполняет данное требование, заказчик имеет право поручить третьим лицам устранить недостатки.

Вместе с тем, проверка показала, что ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» не принимаются меры по устранению выявленных на объекте - МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица» г.Брянска недостатков.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» выполнить мероприятия по устранению строительных недостатков и дефектов, выявленных в ходе проверки, а именно, привести отмостку здания МБОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска в исправное состояние; устранить просадку тротуарной плитки, разрушение крыльца входа в бассейн; устранить скопление воды в подвале; устранить намокание кладки наружных кирпичных стен под пожарными металлическими лестницами.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО СКФ «Комфорт», Брянская городская администрация.

В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Безеде И.Д. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку объект передан в муниципальную собственность муниципального образования «городской округ город Брянск» надлежащим ответчиком по делу является Брянская городская администрация.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что надлежащим ответчиком по делу является застройщик ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», который, в силу положений ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, должен принять меры по устранению выявленных на объекте недостатков.

Представитель третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании полагала необходимым возложение обязанности по устранению недостатков объекта на ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», финансирование которого возможно из бюджета Брянской области с последующим возмещением затраченных финансовых средств в бюджет в рамках исполнения обязательств в деле о банкротстве ООО СКФ «Комфорт».

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования должны быть предъявлены к собственнику объекта.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска» ФИО5 в судебном заседании подтвердила наличие недостатков и дефектов, выявленных прокуратурой в ходе проверки.

В судебное заседание представитель ООО СКФ «Комфорт» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ООО СКФ «Комфорт» ФИО6 исковые требования не признал, пояснил суду, что на основании судебных актов Арбитражного суда, принятых по искам ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» об обязании безвозмездно устранить обнаруженные в течение гарантийного срока недостатки выполненных работ по государственному контракту, и по иску ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» о взыскании денежных средств на устранение недостатков объекта в размере 266 055, 60 руб., ООО СКФ «Комфорт» не должно устранять недостатки по гарантийным обязательствам, а обязано в определенной очередности погасить требования заказчика денежными средствами. Полагал, что заявленные в настоящем деле исковые требования подлежат удовлетворению в части требования к ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», так как этот ответчик обязан привлечь третье лицо, которое по разработанной смете устранит недостатки работ фактически.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлена обязанность обеспечения приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основными принципами государственной политики и правового регулирования образования является приоритет жизни здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся обеспечивается посредством соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

С учетом обязательных требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разработаны соответствующие своды правил.

В целях реализации вышеуказанного законодательства Минстроем России утвержден приказ от 16 декабря 2016 г. №972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНИП III-10-75 Благоустройство территорий»; приказ от 27 февраля 2017 г. № 128/пр «Об утверждении СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия».

Согласно п.6.26 СП 82.13330.2016, отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%.

Таблица 7.4 СП 71.13330.2017 содержит требования к оштукатуренным основаниям.

Материалами дела подтверждено, что между ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» (заказчик) и ООО СКФ «Комфорт» (подрядчик) заключен государственный контракт №0127200000218000964_275474 от 18 апреля 2018 г., по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Детский сад-ясли в микрорайоне по ул.Флотской в Бежицком районе г.Брянска (корректировка)» и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (п.1.1 контракта).

Согласно п.2.1 контракта цена работ определяется твердой ценой и составляет 151 191 342, 08 руб., в том числе, НДС 18% - 23 063 086, 08 руб.

Сроки выполнения работ определены в 8 этапов и установлены до 10 декабря 2018 г. включительно (п.3.1 контракта).

Пунктом 6.2 контракта установлен гарантийный срок нормальной эксплуатации и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ на 60 месяцев с даты подписания сторонами акта приемки готового к эксплуатации объекта.

В соответствии с п.6.3 контракта, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, допущенные по вине подрядчика, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки.

Объект «Детский сад-ясли в микрорайоне по ул.Флотской в Бежицком районе г.Брянска. Корректировка» принят от генподрядчика (ООО СКФ «Комфорт») для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по акту приемки объекта капитального строительства от 26 марта 2019 г.

16 октября 2019 г. Брянская городская администрация выдала разрешение №32-301-2392-2014 на ввод объекта в эксплуатацию «Детский сад-ясли на 270 мест по адресу: Российская Федерация, Брянская область, городской округ город Брянск, <...> строение 36».

В период гарантийной эксплуатации объекта прокуратурой Бежицкого района в ходе проведенной проверки было установлено, что по периметру здания во многих местах отмостка имеет следы просадки, зазор между отмосткой и стеной здания, а также в отдельных местах наблюдается просадка тротуарной плитки; имеется разрушение крыльца входа в бассейн; на полу в подвале в отдельных местах наблюдается скопление воды; под пожарными металлическими лестницами усматривается намокание кладки наружных кирпичных стен после атмосферных осадков.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела выявленные недостатки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 27 ноября 2019 г. по делу №А09-9475/2019 ООО СКФ «Комфорт» признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство.

В целях устранения отмеченных нарушений в рамках вышепоименованного государственного контракта №0127200000218000964_275474 от 18 апреля 2018 г. ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» обращалось в Арбитражный суд Брянской области с иском к ООО СК «Комфорт» (дело №А09-1314/2022).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 17 мая 2022 г. по делу №А09-1314/2022 исковое заявление ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» оставлено без рассмотрения. При этом суд указал следующее: с момента открытия конкурсного производства происходит трансформация неденежного требования (в рассматриваемом случае исполнение обязательств по устранению недостатков работ) в денежное требование по выплате подрядчиком компенсации за некачественно выполненные работы (в зависимости от условий договора и воли заказчика).

Гарантийные обязательства в рамках контракта возникли непосредственно после приемки выполненных работ (акт от 26 марта 2019 г.), то есть, до принятия к производству заявления о признании ООО СКФ «Комфорт» несостоятельным должником (банкротом), в связи с чем, спорные требования относятся к реестровым требованиям, поскольку правовой статус указанных требований определяется не по дате обнаружения дефектов, а по дате начала гарантийных обязательств и выполнения работ по спорному контракту.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования не могут быть отнесены к текущим платежам и должны быть рассмотрены в рамках дела о банкротстве, исходя из характера и оснований возникновения такого требования, рассмотрение его вне рамок дела о банкротстве моет нарушить права и законные интересы кредиторов ответчика, поставив истца в преимущественное положение, тогда как требование вытекает из обязательств ответчика, возникших до возбуждения дела о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 31 августа 2022 г. по делу №А09-9475/2019 требование ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» в сумме 266 055, 60 руб. основного долга признано обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества ООО СКФ «Комфорт».

Размер требования определен на основании локально-сметного расчета (смета) №ЛС02-01-01, подготовленного ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», согласно которому общая стоимость расходов на устранение недостатков составила 266 055, 60 руб.

Из содержания судебных актов, принятых Арбитражным судом Брянской области, следует, что имеющие место нарушения не могут быть устранены в настоящее время ни заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ни подрядчиком ООО СКФ «Комфорт».

В силу ч.3 ст.61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Между тем, судом установлено, что объект «Детский сад-ясли в микрорайоне по ул.Флотской в Бежицком районе г.Брянска (корректировка)» (в настоящее время - МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска) передан в муниципальную собственность муниципального образования «городской округ город Брянск».

Из Устава Учреждения следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск».

В п.4.8 Устава также указано, что источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Брянска на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджетов разных уровней на иные цели.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу городского округа город Брянск, принятому постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 12 статьи 9).

В структуру органов местного самоуправления города Брянска входит в том числе, исполнительно-распорядительный орган Брянская городская администрация (статья 24).

Согласно статье 44 Устава города Брянская городская администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Брянской городской администрации отнесены в том числе, владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях города Брянска (статья 45 Устава).

Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в настоящем случае возможным решением устранения выявленных нарушений на объекте МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска является выделение необходимого объема денежных средств из бюджета муниципального образования «городской округ город Брянск». С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении ответственности по приведению в соответствие с требованиями безопасности указанного объекта на Брянскую городскую администрацию. ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ООО СКФ «Комфорт» являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к данным ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями безопасности здание МБДОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска, расположенное по адресу: <...>, путем проведения работ по устранению выявленных нарушений, а именно, привести отмостку здания МБОУ детский сад №5 «Жар-птица» г. Брянска в исправное состояние; устранить просадку тротуарной плитки, разрушение крыльца входа в бассейн; устранить скопление воды в подвале; устранить намокание кладки наружных кирпичных стен под пожарными металлическими лестницами.

В удовлетворении исковых требований к ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ООО СКФ «Комфорт» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2023 г.