Постановление по делу № 5-1921/2022 от 06.06.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

61RS0002-01-2022-002699-70

Дело № 5-1921/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО8 № адрес местонахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес> установлен факт нарушения ФИО9 п. 4 ст. 13, Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившегося в том, что ФИО10 допустила к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> в ФИО11, не имея патента на работу.

Данный факт выявлен 03.01.2022г. в ходе проведения проверочного мероприятия сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД ФИО3 по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области по адресу: <адрес>

По данному факту 18.03.2022 г. в отношении ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ФИО13 по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, вину не признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения, либо выполнить требования ч. 5 ст. 4.4 КРФ об АП.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 03.01.2022 г. в ходе проведения проверочного мероприятия ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области по адресу: <адрес> выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Таджикистан ФИО1, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве <данные изъяты>, не имея патента на работу.

Из объяснений ФИО1 следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации с целью работать по найму 02.12.2021г. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> С 15.12.2021 г. осуществляет подсобные работы, а именно подработка грузчиков на заводе ФИО14 по адресу: <адрес> О работе узнал по объявлению, по окончанию работы получал заработную плату 500-1000руб. в день.

Таким образом, установлено, что ФИО15 допустила к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, осуществлявшего трудовую деятельность в Российской Федерации в качестве <данные изъяты> без патента.

Факт совершения ФИО16 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 18.03.2022 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.02.2022г., постановлением по делу об административном правонарушении от 03.01.2022 г., объяснением ФИО1 от 03.01.2022 г., данными ФМС России, фототаблицей, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской ЕГРЮЛ, и другими документами.

Исследованные доказательства суд считает юридически допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Действия ФИО17 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента.

Представителем ООО «Донские крупы» заявлено ходатайство о выполнении требования ч. 5 ст. 4.4 КРФ об АП.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений регламентировано статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, согласно которым при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из представленного административного материала, в ходе проведения проверочного мероприятия действительно были одномоментно выявлены 38 иностранных граждан, в отношении которых были нарушены действующие нормы в области миграционного контроля, в результате чего по итогам административного расследования были составлены 38 протоколов в отношении юридического лица с отражением всех обстоятельств административного правонарушения.

Все указанные административные материалы в настоящее время находятся в производстве Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, следует отметить, что внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения Федеральным законом № 70-ФЗ от 26.03.2022 года, а именно ч.5 и ч.6 ст.4.4 Кодекса регламентируют вопросы контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п.11 ч.5 ст.2 указанного Федерального закона его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников регламентирован положениями ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с которым Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 года № 1162 утверждено «Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», в котором подробно регламентирован порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Кроме того, судом учитывается, что указанное изменение, внесенное Федеральным законом и касающееся общих правил назначения наказания, не затронуло положений главы 18 КоАП РФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ), а именно: в соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Позиция представителя юридического лица – ФИО18 о необходимости назначения наказания в соответствии ч. 5 ст. 4.4 КРФ об АП судом расценивается как неверное толкование положений действующего законодательства, и как следствие отсутствие оснований для удовлетворения заявленного ходатайства по основаниям, изложенным в описательно-мотивировочной части настоящего определения.

Оснований для освобождения ФИО19 от административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не имеется, равно, как и не имеется оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за данное правонарушение влечет для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие кредитных обязательств юридического лица, учитывая вид осуществляемой деятельности, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, для юридических лиц с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо ФИО20 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Документ, подтверждающий факт уплаты административного штрафа, предоставить в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.

Разъяснить ФИО21 что в случае неуплаты штрафа в установленном порядке и сроки, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья