Дело №а-8/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 20 июня 2025 года

Калужский областной суд в составе

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при секретаре Косенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калужской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай», утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16,

установил:

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16 утвержден Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» (далее – Генеральный план сельского поселения).

Решениями Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 30 декабря 2015 года № 74, от 25 апреля 2016 года № 18, от 20 марта 2017 года № 17, от 27 марта 2018 года № 15, решениями Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 27 января 2021 года № 2, от 29 сентября 2021 года № 86, от 30 ноября 2022 года № 88, от 27 декабря 2023 года № 113, от 26 марта 2025 года № 26 в Генеральный план сельского поселения вносились изменения.

Заместитель прокурора Калужской области обратился в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просит признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай», утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16 в части включения в границы деревни <адрес> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 3, 4, 5 квартала 26 Малоярославецкого участкового лесничества и в выделе 16 квартала 4 АО «Земледелец» Малоярославецкого участкового лесничества ГКУ «Малоярославецкое лесничество» Калужской области площадью пересечения 29811,3 кв.м в следующих координатах характерных точек: точка 1 – №; точка 2 – №; точка 3 – №; точка 4 – №; точка 5 – №; точка 6 – №; точка 7 – №; точка 8 – №; точка 9 – №; точка 10 - №; точка 11 - №; точка 12 - №; точка 13 - №; точка 14 - №; точка 15 - №; точка 16 - №; точка 17 - №; точка 18 - №; точка 19 - №; точка 20 - №; точка 21 - №; точка 22 - №; точка 23 - Х №; точка 24 - №; точка 25 - №; точка 26 - №; точка 27 - №; точка 28 - №; точка 29 - №; точка 1 – №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на нарушение прав Российской Федерации оспариваемым нормативным правовым актом, на его несоответствие положениям части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при утверждении Генерального плана сельского поселения в границу <адрес> были включены земли лесного фонда без соблюдения процедуры, установленной положениями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие согласования Федерального агентства лесного хозяйства. Однако лесные участки из государственного лесного реестра не исключались. В результате принятия оспариваемого нормативного правового акта без соблюдения установленного порядка осуществлен перевод земель лесного фонда в категорию «земли населенных пунктов».

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай», Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район», Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» ФИО3, представитель административного ответчика Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Представители заинтересованных лиц министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства экономического развития Российской Федерации, управления архитектуры и градостроительства Калужской области, филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

Исходя из положений пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2014 года, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на 1 апреля 2014 года, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3); территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 1 апреля 2014 года) к вопросам местного значения поселения относилось утверждение генеральных планов поселения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из Устава муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай», утвержденного постановлением Сельской Думы муниципального образования «Село Коллонтай» от 8 ноября 2005 года № 7, следует, что Сельская Дума сельского поселения «Село Коллонтай» является представительным органом муниципального образования, наделена полномочиями на принятие генерального плана сельского поселения (статьи 20, 21, 23 Устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Устава муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» <адрес> входит в территорию сельского поселения.

Согласно статье 39 Устава нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. Видами муниципальных правовых актов сельского поселения являются устав, решение, постановление, распоряжение, приказ.

Муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу (часть 2 статьи 42 Устава).

Муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (часть 1 статьи 43 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории муниципального образования, размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке. Обнародованием муниципального правового акта считается вывешивание в специально отведенных местах на территории муниципального образования, определяемых решением представительного органа муниципального образования и размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам и организациям (части 2,3 статьи 43 Устава).

Таким образом, Генеральный план сельского поселения принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Содержание генерального плана сельского поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2013 года Сельской Думой сельского поселения «Село Коллонтай» было принято решение № 45-б о проведении публичных слушаний по утверждению проекта Генерального плана сельского поселения, которое обнародовано путем вывешивания в специально отведенных местах, а именно, на информационных нишах сельского поселения.

Публичные слушания проводились 14 октября 2013 года в с. Коллонтай, 25 октября 2013 года - в д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, 28 октября 2013 года – в д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, что подтверждается протоколами публичных слушаний № 1 от 14 октября 2013 года, № 2, № 3, № 4, № 5 от 25 октября 2013 года, № 6, № 7, № 8, № 9 от 28 октября 2013 года.

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение от 31 октября 2013 года об утверждении результатов публичных слушаний, рекомендовано Сельской Думе сельского поселения «Село Коллонтай» утвердить проект Генерального плана сельского поселения.

Решением Сельской Думы сельского поселения от 25 ноября 2013 года № 74-а заключение по результатам публичных слушаний утверждено.

Постановлением Правительства Калужской области от 31 марта 2014 года № 210 проект генерального плана согласован, утверждено заключение о согласовании.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16 утвержден Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай».

Данное решение обнародовано путем вывешивания материалов на информационных досках в населенных пунктах д. <адрес>, д<адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> и на информационном стенде в здании администрации сельского поселения «Село Коллонтай» по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом администрации сельского поселения «Село Коллонтай» от 11 апреля 2024 года.

При утверждении Генерального плана сведения о границах населенных пунктов не содержали перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

20 октября 2016 года кадастровым инженером ФИО5 на основании решения Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16 об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» была подготовлена Карта (план) границы населенного пункта деревня Ратманово, входящей в состав муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай», содержащая сведения о местоположении границ объекта землеустройства, включая сведения о координатах характерных точек.

На основании указанной Карты (плана) 11 января 2017 года сведения о границе населенного пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер №).

Из материалов дела следует, что в Генеральном плане сельского поселения при его утверждении было предусмотрено включение в границы населенного пункта <адрес> лесных участков, расположенных в выделах 3, 4, 5 квартала 26 Малоярославецкого участкового лесничества и в выделе 16 квартала 4 АО «Земледелец» Малоярославецкого участкового лесничества ГКУ «Малоярославецкое лесничество» Калужской области, площадью пересечения 29811,3 кв.м в следующих координатах характерных точек: точка 1 – №; точка 2 – №; точка 3 – №; точка 4 – № точка 5 – №; точка 6 – №; точка 7 – №; точка 8 – №; точка 9 – №; точка 10 - Х №; точка 11 - №; точка 12 - №; точка 13 - №; точка 14 - №; точка 15 - №; точка 16 - №; точка 17 - №; точка 18 - №; точка 19 - Х №; точка 20 - №; точка 21 - №; точка 22 - №; точка 23 - №; точка 24 - №; точка 25 - №; точка 26 - №; точка 27 - №; точка 28 - №; точка 29 - Х №; точка 1 – №.

Включенные в границу населенного пункта земли лесного фонда входят в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 ноября 2024 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 115 426 483 кв.м, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, муниципальный район Малосролавецкий, поставлен на кадастровый учет 14 октября 2008 года (ранее присвоенный государственный учетный №).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации.

Квартал 26 Малоярославецкого участкового лесничества отнесен к защитным лесам «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» - лесопарковые зоны. Возраст насаждений 70 лет.

Квартал 4 Малоярославецкого участкового лесничества ГКУ «Малоярославецкое лесничество» Калужской области (АО «Земледелец») отнесен к защитным лесам «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» - зеленые зоны. Возраст насаждений 50 лет.

В результате включения в границу населенного пункта земельных участков, отнесенных к категории «земли лесного фонда» была изменена категория данных земель на «земли населенных пунктов».

Изложенное позволяет сделать вывод, что существует реальная значимость возвращения спорных земель в состав земель лесного фонда из земель населенных пунктов в публичных интересах обеспечения сохранности лесного фонда, его рационального использования.

Установленные обстоятельства подтверждаются таксационным описанием Малоярославецкого лесничества, картами-схемами расположения и границ лесных участков, планшетами, выписками из государственного лесного реестра, схемой пересечения границы д. Ратманово с землями лесного фонда, подготовленной ГБУ КО «Калугаинформтех».

Согласно части 6 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана сельского поселения, изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Из содержания решений Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 30 декабря 2015 года № 74, от 25 апреля 2016 года № 18, от 20 марта 2017 года № 17, от 27 марта 2018 года № 15, решений Малоярославецкого районного собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 27 января 2021 года № 2, от 29 сентября 2021 года № 86, от 30 ноября 2022 года № 88, от 27 декабря 2023 года № 113, от 26 марта 2025 года № 26, которыми вносились изменения в Генеральный план сельского поселения, а также пояснений представителя административных ответчиков следует, что положения Генерального плана сельского поселения в оспариваемой части с момента его утверждения не изменялись и действуют в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

С учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Особенности согласования генерального плана регламентированы статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда (часть 1).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

На момент утверждения Генерального плана сельского поселения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69, определявший правила согласования проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений (далее - проекты документов территориального планирования), а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании указанных документов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения. Заключение содержит положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

Согласно пункту 2.1 Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации.

Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет, в частности, рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Несмотря на то, что оспариваемым нормативным правовым актом в границы <адрес> были включены земельные участки из земель лесного фонда, органом местного самоуправления муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации не направлялось. Заключение Федерального агентства лесного хозяйства и сводное заключение о согласии с проектом получено не было.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2025 года, отзывом Федерального агентства лесного хозяйства. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно письму ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» от 3 июня 2025 года в результате проверки сведений по научно-справочному аппарату к документам Министерства регионального развития Российской Федерации каких-либо сведений о проекте Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай» Малоярославецкого района Калужской области не обнаружено.

Таким образом, Генеральный план сельского поселения принят с нарушением положений части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без согласования с уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Калужской области.

Определяя дату, с которой нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию не действующим, суд исходит из следующего.

Из материалов дела, в частности, из отзыва Филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области от 3 июня 2025 года, следует, что на спорной территории образованы земельные участки, имеющие виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства» и в настоящее время находящиеся в собственности физических лиц. На некоторых из них возведены объекты недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области», если с утверждения соответствующего генерального плана прошло более года, суд должен разрешать вопрос о неправомерности утверждения генерального плана в части включения земель (земельных участков из земель) лесного фонда в границы населенного пункта вариативно в отношении отдельных таких территорий на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и прав частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта), с другой стороны, при соблюдении нормативных требований к границам населенных пунктов.

Принимая во внимание приведенную правовую позицию, необходимость соблюдения баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и прав частных лиц, с другой стороны, учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся, на основании него были реализованы права граждан, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и срока исковой давности являются несостоятельными.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения на требования об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в порядке главы 21 указанного кодекса, не распространяются. Также на данные требования не распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Калужской области удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Село Коллонтай», утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Село Коллонтай» от 1 апреля 2014 года № 16, в части включения в границы <адрес> земель лесного фонда в выделах 3, 4, 5 квартала 26 Малоярославецкого участкового лесничества и в выделе 16 квартала 4 АО «Земледелец» Малоярославецкого участкового лесничества ГКУ «Малоярославецкое лесничество» Калужской области площадью пересечения 29811,3 кв.м в следующих координатах характерных точек: точка 1 – №; точка 2 – №; точка 3 – №; точка 4 – №; точка 5 – Х 1319225,180 Y 492079,445; точка 6 – №; точка 7 – №; точка 8 – №; точка 9 – №; точка 10 - №; точка 11 - №; точка 12 - №; точка 13 - №; точка 14 - №; точка 15 - №; точка 16 - №; точка 17 - №; точка 18 - №; точка 19 - №; точка 20 - №; точка 21 - №; точка 22 - №; точка 23 - №; точка 24 - №; точка 25 - №; точка 26 - №; точка 27 - №; точка 28 - №; точка 29 - №; точка 1 – №.

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Газета Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года.