Дело №

УИД: 28RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 год пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Духовного А.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 и членов его семьи ФИО2 и ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обязании восстановить в очереди получателей мер государственной поддержки и обязании произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

Прокурор Селемджинского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим иском к администрации Селемджинского района, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверке, проведённой прокуратурой района по заявлению ФИО1, установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в пгт.<адрес>, является инвалидом с детства, ему бессрочно установлена инвалидность 2 группы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ФИО2 и ФИО3 включены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ФИО2 и ФИО3 сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей». Основанием для снятия с учета послужили изменения, внесенные в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, согласно которым право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ признана частично не соответствующей Конституции РФ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 626-ФЗ статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ дополнена частью второй, согласно которой действие положения части 1 настоящей статьи не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При таких обстоятельствах, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Законом № ФЗ, является незаконным.

В связи с чем, прокурор просит суд:

- признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ;

- обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 в очереди получателей мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- обязать администрацию <адрес> произвести ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первоочередном порядке.

Прокурор в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам иска.

Лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим иском, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен установленным образом, ходатайств об отложении не представил.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Из письменного отзыва представленного ответчиком администрацией Селемджинского района следует, что осуществление выплат на приобретение или строительство жилого помещения не входит в полномочия органов местного самоуправления, в связи с чем, требование иска о возложении на администрацию района обязанности произвести соответствующую выплату удовлетворению не подлежит.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

Из письменного отзыва представленного третьим лицом министерством ЖКХ Амурской области следует, что решение о выдаче (отказе в выдаче) государственного жилищного сертификата принимается министерством жилищно-коммунального хозяйства после проверки учетного дела гражданина. Таким образом, требование истца о возложении на администрацию Селемджинского района обязанности выдать жилищный сертификат, не основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего порядок выдачи сертификатов, и не подлежат удовлетворению. При этом социальные выплаты, производимые в рамках реализации подпрограммы, финансируются за счет федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата, предоставляются согласно очередности и действующему законодательству. Внеочередное предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы не предусмотрены. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что у ФИО1 возникло право на получение средств субсидии во внеочередном порядке без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, истцом не представлено.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, письменный отзыв ответчика, письменные возражения третьего лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 обратился с письменным заявлением в прокуратуру <адрес> за защитой своего права, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО1, который является <данные изъяты> группы с детства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО2 является матерью ФИО1, на момент его рождения проживала в <адрес>, что подтверждается сведениями, предоставленными миграционным пунктом полиции ОП по <адрес> МО МВД России «Мазановский».

Согласно справке МСЭ-2016 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о постановке его и членов его семьи ФИО2 (матери) и ФИО3 (сестры) в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ФИО2 и ФИО3 поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ФИО2 и ФИО3 сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с несоответствием требованиям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, а именно, в связи с тем, что ФИО1 родился позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ) определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент постановке на учет) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, на момент постановки ФИО1 на учет дата его рождения (до или после 01 января 1992 года) могла не учитываться при определении условий получения жилищной субсидии. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависело только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 2 Федерального закона № 228-ФЗ придала обратную силу в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в новой редакции, право на жилищную субсидию распространяется на инвалидов с детства в случае их рождения в районах Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 марта 2022 года N 9-П признал статью 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

При этом было отмечено, что государство, подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - право инвалидов с детства получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, обязано было обеспечить им возможность реализации этого права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, распространение ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 года как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, уточнив условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вызывавшую противоречивую правоприменительную практику, распространил введенную им редакцию данной статьи на тех инвалидов с детства, которые уже стояли на учете в качестве имеющих право на получение субсидий на момент введения изменений в действие. В результате инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее ДД.ММ.ГГГГ, прожившие там не менее 15 календарных лет и включенные в список для получения субсидии в установленном законом порядке (чем фактически признано их право на данную субсидию), были лишены возможности ее получения без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 и члены его семьи были поставлены на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

Единственным основанием снятия ФИО1 и членов его семьи с учета, явилось то, что он родился после ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что снимая ФИО1 и членов его семьи с учета, ответчик лишил ФИО1, возможности получения субсидии без какого-либо недобросовестного поведения с его стороны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является инвалидом детства, на дату его рождения местом жительства его матери являлся <адрес> (район, приравненный к районам Крайнего Севера), непрерывно проживает в районе более пятнадцати календарных лет подряд и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, т.е. отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу, что действия ответчика по снятию ФИО1 и членов его семьи с вышеуказанного учета в связи с рождением в районе, приравненном к району Крайнего Севера после ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 прерывал проживание в <адрес> либо имеет жилье в других регионах Российской Федерации, материалы дела не содержат, стороной ответчика такие сведения также не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования иска о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и возложении на администрацию <адрес> обязанности восстановить ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 в очереди получателей мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», - подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования иска о возложении на администрацию Селемджинского района обязанности произвести ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первоочередном порядке, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Амурской области от 19.12.2019 № 459-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления наделены полномочиями, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ.

Пунктом 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Аналогичное положение содержится в п. 21 Правил реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, согласно которому в случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно п. 36 Правил, органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников основного мероприятия.

Сертификаты передаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления для вручения гражданам.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия, указанным в подпункте «з» пункта 5 Правил, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, полномочиями по принятию решения о выдаче государственного жилищного сертификата, расчету суммы выплаты наделены органы исполнительной власти субъекта. В свою очередь на органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, формированию учетных дел участников подпрограммы, их направлению в орган исполнительной власти субъекта для принятия решения о выдаче государственного жилищного сертификата, а также вручению гражданам сертификатов, выданных органом исполнительной власти субъекта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что принятие решения о выдаче государственной жилищной субсидии, удостоверяемой сертификатом, к полномочиям органов местного самоуправления не относится, требования иска о возложении на администрацию Селемджинского района обязанности произвести ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первоочередном порядке, - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области восстановить ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 в очереди получателей мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья А.П. Булат

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2023 года.