Дело № 12-1309/2023 Мировой судья Орлова Л.В.

УИД 78MS0129-01-2023-000751-12

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 декабря 2023 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фидус» (далее – ООО «Фидус») на постановление мирового судьи судебного участка № 131 Санкт-Петербурга от 14 июня 2023 г. по делу № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении юридического лица ООО «Фидус», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Ч, пом. 1-Н, оф. 11-12,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 131 Санкт-Петербурга от 14 июня 2023 г. юридическое лицо ООО «Фидус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Названным постановлением установлена вина ООО «Фидус» в том, что 17 апреля 2023 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 149, лит.Ч, пом. 1-Н, оф. 11-12, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов, а именно: пункты 10, 14, 21, 22, 26-36 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» не завершены мероприятия по категорированию и разработке паспорта антитеррористической безопасности объекта, расположенного по адресу: <...>, лит. А, не согласован паспорт безопасности торгового объекта, не обеспечено хранение паспорта безопасности торгового объекта в Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, не реализован комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов).

Выражая несогласие с данным постановлением, ООО «Фидус» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что срок давности истек 02 июля 2022 г., в то время как обжалуемое постановление было вынесено мировым судьей 14 июня 2023 г.

Защитник ООО «Фидус» Нетесов И.А. на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представители вневедомственной охраны г. Санкт-Петербурга ФГКУ «УВО ВНР России по г. СПб и ЛО» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против доводов защитника ООО «Фидус», просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив жалобу ООО «Фидус», выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (п.10 Требований).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований).

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах.

Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории).

При невозможности обеспечения правообладателем торгового объекта (территории) сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория) (п. 21-22 Требований).

Меры по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) определены в пунктах 26-36 вышеуказанных Требований.

Таким образом, действующее законодательство связывает обязанность правообладателя торгового объекта по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов с моментом получения таким правообладателем соответствующего уведомления о включении объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Как усматривается из материалов административного дела, 17 апреля 2023 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 149, лит. Ч, пом. 1-Н, оф. 11-12, ООО «Фидус» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов, а именно: пункты 10, 14, 21, 22, 26-36 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (не завершены мероприятия по категорированию и разработке паспорта антитеррористической безопасности объекта, расположенного по адресу: <...>, лит. А, не согласован паспорт безопасности торгового объекта, не обеспечено хранение паспорта безопасности торгового объекта в Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, не реализован комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов).

Основанием к составлению в отношении ООО «Фидус» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и последующему вынесению обжалуемого постановления послужил факт неисполнения ООО «Фидус» уведомления Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 05 июля 2018 г. № и № о включении магазина «Центр мебели Рим» по адресу: <...>, лит. А в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В силу ч. ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение факта надлежащего уведомления ООО «Фидус» о включении торгового объекта, подлежащего категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в материалы дела представлен почтовый реестр Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 27 апреля 2022 г.

Доказательств направления в адрес ООО «Фидус» письма от 05 июля 2018 г. № не имеется.

Более того, поскольку письмо Комитета по промышленной политике, инновациями и торговле Санкт-Петербурге №, содержащее в себе, предположительно, повторное уведомление ООО «Фидус» о необходимости проведения категорирования торгового объекта, было получено ООО «Фидус» 02 мая 2022 г., крайний срок исполнения требований по обследованию и категорированию торгового объекта, разработке паспорта безопасности, согласованию паспорта безопасности исходя из вышеприведенных законоположений, был законодательно установлен до 15 сентября 2022 г., соответственно, срок давности привлечения ООО «Фидус» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по состоянию на 14 июня 2023 г. – день вынесения обжалуемого постановления, истек.

Данный вывод судьи основан на разъяснениях, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» согласно которым, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, истечение срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности являются основаниями для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Фидус» на постановление мирового судьи судебного участка № 131 Санкт-Петербурга от 14 июня 2023 г. о привлечении ООО «Фидус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 131 Санкт-Петербурга от 14 июня 2023 г. о привлечении ООО «Фидус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья С.С. Петий