Дело № 2-122/2023
УИД 65RS0002-01-2023-000060-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Александровск-Сахалинский 20 апреля 2023 г.
Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Синяковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» о возложении обязанности по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду,
установил:
Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к ООО «ЦПУ», указав, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее Истец, Управление) выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» (далее Ответчик, ООО «ЦПУ»), в виде непредставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2019 и 2020 годы.
Представитель истца - Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, уважительности причин неявки не предоставил и не просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель ответчика - ООО «ЦПУ» также в судебное заседание не явился, уведомлялся о дате, месте и времени рассмотрения дела по адресу, указанному в исковом заявлении, согласно докладной курьера застать сотрудников организации в соответствии с их графиком работы не удалось, а судебная корреспонденция, направленная ответчику почтовой связью, возвратилась в Александровск-Сахалинский городской суд, не востребованной по «истечению срока хранения».
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Положения части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию их конституционного права на судебную защиту, и согласно части 1 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу части 2 указанной статьи, лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
В части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии со статьей 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.
Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
При направлении судебной корреспонденции по месту, где лицо, участвующее в деле, фактически проживает, ненадлежащим извещение может быть признано только в том случае, если этим лицом будет доказано, что на момент рассмотрения дела и направления извещений оно не могло получить корреспонденцию по уважительной причине, например, в связи с отсутствием в населенном пункте либо в связи с нахождением на стационарном лечении и т.п. Иное толкование допускает возможность злоупотребления участвующими в деле лицами своими процессуальными правами путем уклонения от получения судебной корреспонденции.
Учитывая изложенное, с учетом положении ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на рассмотрение его дела судом в разумный срок, а также части 3 статьи 17 Конституции РФ и статьи 35 ГПК РФ, запрещающих злоупотребление процессуальными правами, а также, что о дате рассмотрения дела имеется информация на сайте Александровск-Сахалинского городского суда, а направленное судом извещение соответствуют требованиям статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает правомерным рассмотрение дела в отсутствие ответчика ООО «ЦПУ».
В соответствии с частями 3,4,5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса дело рассматривается в отсутствии сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Статья 9 Конституции РФ, гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Территориальным органом Росприроднадзора на территории Сахалинской области, согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 91 является Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора. Указанным приказом утверждено Положение об Управлении (далее Положение).
Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за истекший календарный год (п. 7.9 Положения), осуществляют прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 7.17 Положения), осуществляют прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 7.18 Положения).
В соответствии с требованиями п. 7.67 Положения, предъявляют, в установленном законодательством Российской Федерации, иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие м окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее: Закон № 7 - ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Положениями п.п. 1, 2 ст.16.1 Закона № 7-ФЗ определено: «Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению».
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года №255 (далее - Правила). Процедура расчета платы за загрязнение отражается в декларации, оформляемой 1 раз за год, по его завершении. Отчет составляется по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (за 2019 год), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1043 от 10.12.2020 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за НВОС и ее формы» (за 2020 год).
Пунктом 33 Правил определен перечень, размер и порядок взыскиваемых финансовых санкций за нарушение природоохранного законодательства, в части внесения платежей за НВОС. Согласно указанной нормы (п.33) «Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в п.32 и п.34 настоящих Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».
Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
На территории Сахалинской области региональным оператором по обращению с отходами является АО «Управление по обращению с отходами» (ИНН №). Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2018. Расположен по адресу: <адрес>.
Письмами Управления от 25.10.2021 № и от 06.12.2021 № в адрес АО «Управление по обращению с отходами» запрошены сведения о хозяйствующих субъектах, которым АО «Управление по обращению с отходами» передавало твердые коммунальные отходы в целях их размещения в 2019 и 2020 годы.
В ответ на запросы, АО «Управление по обращению с отходами», направили письма от 27.10.2021 № и 09.12.2021 №, согласно которым, на территории городского округа «Александровск-Сахалинский» твердые коммунальные отходы были переданы ООО «ЦПУ», в целях их размещения.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2023 года Общество в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года осуществляло деятельность в качестве юридического лица. Кроме того, согласно свидетельству о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемым Обществом объектом является: Свидетельство № от 29.04.2022г. - Свалка - г. Александровск-Сахалинский, местонахождение объекта - г. Александровск-Сахалинский, в районе 6 км автодороги Александровск-Сахалинский - Тымовское.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в установленный законом срок декларации в Управление не поступили. В адрес ответчика были направлены требования от 13.12.2021 года №ВП-2021/100 о предоставлении декларации за 2019 год (исх. №) и от 16.11.2021 № о предоставлении декларации за 2020 год (исх. №), которые оставлены последним без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим исковым заявлением.
Поскольку, в судебном заседании установлено, что ответчиком ООО «ЦПУ» требования от 13.12.2021 года № о предоставлении декларации за 2019 год (исх. №) и от 16.11.2021 № о предоставлении декларации за 2020 год (исх. №) не исполнены, то суд полагает, что требования истца о возложении обязанности по предоставлению в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем суд взыскивает с ООО «ЦПУ» в бюджет городского округа «Александровск-Сахалинский район» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» о возложении обязанности по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» предоставить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в доход бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья - Пелецкая Т.П.
Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023 г.
Копия верна: судья - Пелецкая Т.П.