Дело № 2а-2168/2025

73RS0025-02-2025-000170-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 23 апреля 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старомайнский район Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный дом культуры» муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район», МБУК РДК МО «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУК РДК МО «Старомайнский район», законодательства в сфере законодательства о противодействии терроризму. Как установлено проверкой, в МБУК РДК МО «Старомайнский район» в нарушение положений п.п. «в» п. 21, п. «Б» п. 23, п. «в» п. 25 Требований не обеспечен пропускной режим и внутриобъектовый режим на объекте. Охрана осуществляется сторожевым подразделением организации, которое не подведомственно Федеральной службу войск национальной гвардии РФ.

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области профинансировать расходы на обеспечение охраной МБУК РДК МО «Старомайнский район», расположенного по адресу: <...> сотрудниками (работниками) ЧОО (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) с срок до 01.01.2026.

Обязать МБУК РДК МО «Старомайнский район», расположенного по адресу: <...> обеспечить объект охраной сотрудниками (работниками) ЧОО (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), установив срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня доведения администрацией МО «Старомайнский район» бюджетных средств в целях финансирования антитеррористических мероприятий.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика МБУК РДК МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представили отзыв, в котором указали на отсутствие личных средств и финансирования за счет средств администрации МО «Старомайнский район».

Представитель административного ответчика Администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в отсутствие. Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управление Росгвардии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Свое мнение по заявленным требованиям не выразили.

Суд на месте определил, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (далее – Требования).

Подп. «б» п. 21 Требований установлена организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования «Старомайнский район» предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Старомайнский район. В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБУК РДК МО «Старомайнский район» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность клубного типа для населения.

Учредителем МБУК РДК МО «Старомайнский район» является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения.

Правообладателем клуба по адресу: <...> является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБУК РДК МО «Старомайнский район», расположенное по адресу: <...> согласно проведенному на основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию объекта относится ко второй категории опасности и не обеспечена охрана сотрудниками ЧОО (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие охраны сотрудниками ЧОО (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, жителей поселка и работников учреждения.

Таким образом, администрация МО «Старомайнский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБУК РДК «Старомайнский район» субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий культуры.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» и МБУК РДК «Старомайнский район» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

Принимая решение, суд исходит из того, что на учреждения культуры возложена обязанность по обеспечению объекта сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), а финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления, учитывая, что выполнение обязанности по оборудованию здания направлено на обеспечение безопасности лиц, находящихся в нем, в том числе и несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие у ответчиков денежных средств, не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями, соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» муниципального образования «Старомайнский район» обязанность по обеспечению охраной муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры» муниципального образования «Старомайнский район», расположенного по адресу: <...> сотрудниками (работниками) ЧОО (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.04.2026 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.А Калянова

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.