Решение по делу № 2-918/2022 от 22.11.2022 | Починковский районный суд (Нижегородская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено, что в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило сообщение от <ФИО> направленное в Управление Президента Российской Федерации, содержащее сведения о сбросе

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального образования, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам следующие

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело №2-918/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, ФИО6, Починковском, Шатковском районах к администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, муниципальному унитарному предприятию Починковского муниципального округа «Юго-Запад» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, муниципальному унитарному предприятию Починковского муниципального округа «Юго-Запад», указав, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, ФИО6, Починковском, <адрес>х в рамках анализа информации, поступившей в территориальный отдел, выявлены нарушения обязательных требований к организации водоотведения на территории <адрес>. По поступившей информации сотрудниками <адрес> проведено выездное обследование прибрежной территории водного объекта <адрес>, в результате которого выявлено, что на поверхность почвы из трубы с приблизительным диаметром 150 мм вытекает мутная жидкость, с неприятным специфическим запахом жидких коммунальных отходов. Сточные воды от объектов водоотведения от <адрес> сбрасываются в канализационную сеть водоотведения, по которой протекают до пруда-отстойника разрушенных очистных сооружений и далее самотеком стекают по рельефу местности по направлению к реке Помаладка, что подтверждается документами, поступившими из Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (обращение ФИО3 №/ж-2022, Акт выездного обследования № от 16.03.2022г., протокол осмотра № от 16.03.2022г., фототаблица № от 16.03.2022r.).

Рассматривая материал поступившего обращения ФИО1 №/ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, территориальным отделом на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст.50 ч.1 были даны запросы в администрацию Починковского муниципального округа, в МУП «Юго-Запад» о балансодержателе данного объекта (разрушенных очистных сооружениях), о его назначении и состоянии, а также задан вопрос, почему происходит растекание сточных вод от жилых домов по <адрес> и <адрес> и какие меры приняты.

Согласно письма МУП «Юго-Запад» № от 12.04.2022г. установлено, что собственником канализационных очистных сооружений (КОС) на <адрес> и <адрес> муниципального округа. В настоящее время КОС находится в хозяйственном ведении МУП «Юго-Запад» с сентября 2021г. Вышеуказанные канализационные очистные сооружения были построены в середине 80-х годов для нужд сельхозпредприятия, в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии вследствие значительного технического износа.

Территориальным отделом были приняты профилактические меры, направленные на недопущение нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В адрес администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области внесено предложение в соответствии с п.8 ч.1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по принятию неотложных мер по организации водоотведения от жилых домов по <адрес> и <адрес>.

Постановлением Администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (размещено на официальном сайте администрации Починковского муниципального округа в сети Интернет) Муниципальное унитарное предприятие Починковского муниципального округа «Юго-Запад» определен гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, с зоной деятельности - населенные пункты административно-территориальных образований: Василевский сельсовет, Кочкуровский сельсовет, Маресевский сельсовет, Наруксовский сельсовет, Пеля-Хованский сельсовет, Починковский сельсовет, Ризоватовский сельсовет. Согласно данному постановлению, МУП Починковского муниципального округа «Юго-Запад» определен гарантирующей организацией в сфере водоотведения, с зоной деятельности - <адрес>, входящее в состав административно-территориального образования Починковский сельсовет.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Юго-Запад» от 17.09.2021г. администрация на основании постановления администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области от 17.09.2021г. № закрепляет за предприятием МУП «Юго-Запад» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество. Указанное недвижимое имущество является муниципальной собственностью муниципального образования «Починковский муниципальный округ Нижегородской области».

Добиться нужной очистки, обеззараживания и дезинвазии сточных вод без использования очистных сооружений невозможно. Таким образом, отсутствие очистки, дезинфекции и дезинвазии сточных вод не является следствием каких-либо нарушений технологического процесса, допущенного в ходе эксплуатации канализационных сетях и септиков, а является следствием отсутствия самой инфраструктуры, необходимой в силу санитарно-эпидемиологических норм для обеспечения надлежащей очистки, обеззараживания и дезинвазии сточных вод.

Неочищенные канализационные стоки - это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: заболоченность территории, сильный запах, заражение грунта или водоема болезнетворными бактериями паразитами, накопление в воде и почве поверхностно-активных веществ, фосфатов, фенола и хлора, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьезные заболевания, в т.ч. онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод патогенными микроорганизмами и паразитами так же может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воздух вместе с испарениями, так что даже проживание в нескольких метрах от такого места оказывает негативное воздействие на здоровье людей.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиНом 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

Пункт 3381.Профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица на принадлежащей им территории.

Пункт 3382. Профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Пункт 3384. В целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают : обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов; обустройство люфт-клозетов, туалетов с водонепроницаемыми выгребами, своевременным обеззараживанием (дезинвазией) и вывозом их содержимого в неканализованных населенных пунктах, фермерских, индивидуальных хозяйствах, местах отдыха населения, территорий содержания и убоя скота; применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод) и др.

Таким образом, администрацией Починковского муниципального округа Нижегородской области не обеспечены условия по организации централизованной системы сбора и очистки сточных вод на территории Починковского района, не обеспечены условия по очистке сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) перед их выпуском.

На основании изложенного просит обязать администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области:

организовать водоотведение в Починковском округе с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию), в том числе на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

не допускать слив неочищенных сточных вод на почву, водоемы на территории Починковского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

взять на баланс канализационные сети и септики, расположенные на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Починковского муниципального округа «Юго-Запад»:

организовать водоотведение в Починковском округе с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

не допускать слив неочищенных сточных вод на почву, водоемы на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-8).

Представитель истца Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие(л.д.46).

Представители ответчиков администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, муниципального унитарного предприятия Починковского муниципального округа «Юго-Запад» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения на исковые требования.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит требования истца о понуждении к совершению действий, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды(часть 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (часть 2).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило сообщение от ФИО1 направленное в Управление Президента Российской Федерации, содержащее сведения о сбросе канализационных стоков в <адрес> с <адрес> в <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <адрес> проведено выездное обследование прибрежной территории водного объекта <адрес>, в результате которого установлено, что в 70 метрах от уреза воды на левом берегу <адрес> на поверхность почвы из трубы с приблизительным диаметром 150 мм. (географические координаты: широта 54,6908 долгота 44,8843) вытекает мутная жидкость с неприятным специфическим запахом жидких коммунальных отходов. Сточные воды от объектов водоотведения от <адрес> сбрасываются в канализационную сеть водоотведения, по которой протекают до пруда-отстойника разрушенных очистных сооружений и далее самотеком стекают по рельефу местности по направлению к реке Помаладка. Попадание сточных вод в <адрес> из-за высокого снежного покрова установить не представилось возможным. Материалы выездного обследования, для рассмотрения и принятия мер были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (л.д.9-15).

Территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО5, ФИО6, Починковском, Шатковском районах в адрес администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области был направлен запрос о предоставлении информации в отношении разрушенных очистных сооружений(л.д.16).

Муниципальным унитарным предприятием Починковского муниципального округа «Юго-Запад» был дан ответ, из которого следует, что собственником канализационных очистных сооружений на <адрес> и <адрес> муниципального округа. Канализационные очистные сооружения находятся на хозяйственном ведении МУП «Юго-Запад» с сентября 2021 года. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство объекта: канализационные очистные сооружения производительностью 1800 м3 и подводящими и отводящими коллекторами, расположенные в <адрес>. К новым очистным сооружениям будет подключены <адрес> и <адрес>. Стоимость канализационных очистных сооружений составляет 1 034 410,61 руб. 02.12.2021г. подана заявка в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства о включении канализационных очистных сооружений в план капитального строительства. Был получен ответ о включении в план не ранее 2021 года. В целях недопускания растекания сточных вод, производится ежедневная откачка стоков ассенизационными автомобилями МУП «Юго-Запад» с последующим вывозом на канализационные очистные сооружения <адрес>(л.д.19).

На основании договора от 17.09.2021г. за МУП «Юго-Запад» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, перечень и технические характеристики которого определены в приложении № к договору.

Согласно перечню и акту приема передачи муниципального имущества, МУП «Юго-Запад» переданы в хозяйственное ведение канализационные сети (л.д.23-26).

Письмом от 27.04.2022г. № Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО5, ФИО6, Починковском, Шатковском районах внес предложение по принятию неотложных мер по организации водоотведения от жилых домов по <адрес> и <адрес>: провести ревизию канализационных сетей на предмет утечек и устранения выявленных нарушений; до пуска в эксплуатацию вновь построенных канализационных сооружений осуществлять ежедневную откачку сточных вод из существующих приемников, с последующим вывозом на канализационные очистные сооружения <адрес>; не допускать растекания неочищенных сточных вод с территории населённого пункта (л.д.21).

Учитывая исследованные судом материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что администрацией Починковского муниципального округа Нижегородской области не обеспечены условия по организации централизованной системы сбора и очистки сточных вод на территории Починковского района, не обеспечены условия по очистке сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) перед их выпуском, чем наносит вред окружающей среде.

Таким образом, суд находит, что заявленные исковые требования о возложении на администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области и МУП «Юго-Запад» о понуждении к совершению действий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

организовать водоотведение в Починковском округе с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию), в том числе на <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ;

не допускать слив неочищенных сточных вод на почву, водоемы на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области - до ДД.ММ.ГГГГ;

взять на баланс канализационные сети и септики, расположенные на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, ФИО6, Починковском, Шатковском районах к администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, муниципальному унитарному предприятию Починковского муниципального округа «Юго-Запад» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области:

не допускать слив неочищенных сточных вод на почву, водоемы на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Починковского муниципального округа «Юго-Запад»:

не допускать слив неочищенных сточных вод на почву, водоемы на территории Починковского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В. Виноградова

Копия верна

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда ФИО4