Решение по делу № 2А-1-150/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-1-150/2023

УИД 73RS0011-01-2022-000120-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Осипова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности назначить ответственных лиц и разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Майнский район» Ульяновской области) о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности назначить ответственных лиц и разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В частности, вскрыты нарушения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 9, 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», связанные с ненадлежащей работой по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что на территории Майнского района имеется 3 объекта транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения) (*** в *** (кадастровый номер ***), *** и *** (кадастровый номер ***, кадастровый номер ***) в ***), которые не подлежат категорированию, в соответствии с приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331.

Согласно выписке из реестра имущества МО «Майнский район» от 20.03.2023 указанные объекты являются собственностью МО «Майнский район».

Вместе с тем, паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры не разрабатывались, что не соответствует п.п. 4 п. 4 Требований.

Наряду с этим, подготовленное и аттестованное ответственное лицо (лица) за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не назначалось, что не соответствует п.п. 3 п. 4 Требований.

По вышеназванным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Майнский район» 22.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования, изложенные в нем, до настоящего времени не исполнены.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Майнский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в части назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и принятия мер к разработке, утверждению и направлению для утверждения в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию МО «Майнский район» в срок до 01.10.2023:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

2) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- мост, протяженностью 21 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***;

- мост, протяженностью 30 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***;

- мост, протяженностью 15 м, расположенный по ул. *** в ***, имеющий кадастровый номер ***.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику, по основаниям, указанным в иске; указал, что на день вынесения решения требования прокурора ответчиком удовлетворены не были. Известно только о направлении администрацией района в Министерство транспорта Ульяновской области списка лиц для прохождения обучения и аттестации в сфере транспортной безопасности.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указала о не согласии с заявленными требованиями, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» устанавливаются ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. В Ульяновской области указанные организации отсутствуют. В настоящее время администрацией проводится работа по изысканию организаций, аккредитованных на проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. При этом, в срок до 01.10.2023 года не представляется возможным исполнить исковые требования в полном объеме в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на указанные цели.

Представители заинтересованных лиц Федерального дорожного агентства, Министерства транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск представитель Министерства транспорта Ульяновской области ФИО2 указал, что в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрации муниципальных образований лежит обязанность по обеспечению безопасного дорожного движения на участках автодорог и соответственно обеспечения транспортной безопасности на объектах, входящих в состав автомобильных дорог местного значения.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу с п.п. 3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.1.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3).

В соответствии со ст. 2 Закона №35-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3.1, ст.5 Закона №35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст.ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.В соответствии со п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (далее по тексту Требования).

В силу положений п.п.3,4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны, кроме прочего: - назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; - назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; - разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что проведенной в ноябре 2022 года прокуратурой Майнского района Ульяновской области проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации МО «Майнский район» вскрыты нарушения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», связанные с ненадлежащей работой по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что на территории Майнского района Ульяновской области имеется 3 объекта транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения) (*** в *** (кадастровый номер ***), *** и *** (кадастровый номер ***, кадастровый номер ***) в ***), которые не подлежат категорированию, в соответствии с приказом Минтранса России от 28.08.2020 ***.

Вместе с тем, паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры администрацией муниципального района, на которой лежит обязанность по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не разрабатывались, что не соответствует п.п. 4 п. 4 Требований.

Кроме того, подготовленное и аттестованное ответственное лицо (лица) за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в субъекте транспортной инфраструктура не назначалось, что не соответствует п.п. 3 п. 4 Требований.

По вышеназванным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Майнский район» 22.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона.

По сообщению администрации МО «Майнский район» на представление, согласно выписке из реестра имущества МО «***» в муниципальной собственности находится 3 мостовых сооружения, которые были обследованы в апреле 2021 года комиссией ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ***» с составлением Актов обследования, из которых следует, что 2 моста находятся в удовлетворительном состоянии (мост на *** и мост на *** в ***) и 1 находится в аварийном состоянии (мост на *** в ***). В рамках финансирования муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги» в 2022 году разработан проект на капитальный ремонт моста на *** в ***, стоимостью 1,335 млн. руб. Стоимость работ по обследованию моста после ремонта с составлением паспорта объекта заложена в рабочую смету. На паспортизацию двух других мостов в рамках программных мероприятий на 2023 год заложены 300 тыс. руб. В сентябре 2022 года в адрес Федерального дорожного агентства администрацией МО «Майнский район» была направлена документация по вышеуказанным мостам для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с письмом Министерства транспорта Ульяновской области в адрес Министерства администрацией муниципального образования будет направлен список назначенных лиц для прохождения централизованного обучения и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, требования, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не исполнены

Суд полагает, что отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц администрации МО «Майнский район» за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, отрицательно сказывается на безопасности граждан, не позволяет обеспечить принятие комплекса мер по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что недопустимо.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, нарушают права, свободы и интересы граждан на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, доводы, приводимые административным ответчиком в отзыве на иск, основанием для отказа в иске не являются и не освобождают администрацию муниципального района от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Следует признать незаконным бездействие администрации МО «Майнский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в части назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию МО «Майнский район» в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: - мост, протяженностью 21 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***; - мост, протяженностью 30 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***; - мост, протяженностью 15 м, расположенный по ул. *** в ***, имеющий кадастровый номер *** - назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом, суд полагает необходимым, с учетом доводов представителя административного ответчика, установить срок для исполнения требований до 01.06.2024 года, учитывая необходимость проведения мероприятий по финансированию работ и их объёма, полагая данный срок разумным и не нарушающим прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Майнский район» по не принятию надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в части назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» в срок до 01 июня 2024 года в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: - мост, протяженностью 21 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***; - мост, протяженностью 30 м, расположенный по *** в ***, имеющий кадастровый номер ***; - мост, протяженностью 15 м, расположенный по ул. *** в ***, имеющий кадастровый номер *** - назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2023 года.