КОПИЯ Судья Шалагин А.С. Дело № 7а – 415/2023
РЕШЕНИЕ
26 октября 2023 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2023 года,
установил:
12 октября 2023 года инспектором ОВМ ОП № «Калининский» УМВД России по городу Новосибирску ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в самостоятельном контролируемом порядке.
ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с жалобой, в которой просит изменить постановление, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Указывает, что на территории России постоянно проживает с 2020 года, имеет социальные связи, свободно говорит на русском языке, близких родственников на территории Республики Кыргызстан не имеет. Гражданская супруга ФИО1 является гражданкой России, зарегистрирована в городе Новосибирске. Полагает, что выдворение его за пределы страны проживания нарушит его права, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, его защитника Тишкова Я.А., проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014) Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз, положениями договора для граждан государств-членов предусмотрены особые условия пребывания. В 2015 году к Евразийскому экономическому союзу присоединилась Республика Кыргызстан.
В соответствии со статьей 65 Договора особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разделом XXVI настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу. Статья 97 раздела XXVI Договора регулирует трудовую деятельность трудящихся государств-членов.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) – часть 5 статьи 97 Договора.
В соответствии с частью 9 статьи 97 Договора в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Протоколом об административном правонарушении вменено, что 11 октября 2023 года выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший в Российскую Федерацию 29 сентября 2023 года, который в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по окончании разрешенного законом срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, от выезда уклонился, незаконно находится на территории Российской Федерации с 1 июля 2023 года.
Судья районного суда признал установленными обстоятельства незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и привлек его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему: ФИО1 – гражданин республики Кыргызстан, въехал на территорию России 1 апреля 2023 года, затем 1 июля 2023 года выехал с территории России и в этот же день въехал на территорию России, 29 сентября 2023 года вновь выехал с территории России и в этот же день въехал в Россию. Фактически ФИО1 непрерывно находится на территории России с 1 апреля 2023 года. Сведений о наличии заключенных в этот период трудовых или гражданских правовых договоров не имеется.
Фактически 90-дневный разрешенный срок безвизового пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 29 июня 2023 года, протоколом об административном правонарушении вменяется незаконный период пребывания с 1 июля 2023 года. С учетом принципа недопустимости ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 правильно признан виновным в незаконном уклонении от выезда с территории России в период с 1 июля 2023 года. При этом формальное пересечение границы (выезд с территории и въезд на территорию России в один день) 1 июля 2023 года и 29 сентября 2023 года не свидетельствует о новом течении 90-дневного срока законного пребывания, и не прерывает безвизовый срок пребывания на территории РФ.
Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1 установлено правильно.
Разрешая вопрос о законности применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитываю следующее.
ФИО1 в судебном заседании Новосибирского областного суда фактические обстоятельства правонарушения не оспаривал. Указал, что на территории России с ним проживает супруга, брак с которой не зарегистрирован. Иных близких родственников в Новосибирске не указано и доказательств наличия устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации не представлено.
Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ 24 мая 2023 года (незаконное осуществление предпринимательской деятельности), что в целом свидетельствует об отсутствии лояльности к законодательству страны пребывания.
Полагаю, что с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и данных о личности ФИО1 имеются относимые и достаточные основания для ограничения, связанного с выдворением его из России.
Оснований для применения норм, влекущих освобождение от ответственности или изменения назначенного административного наказания в связи с малозначительностью не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья ПОДПИС Ь Ю.А. Конева
копия верна: судья Новосибирского облсуда
________________Ю.А.Конева