Решение по делу № 2-2794/2024 от 28.07.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-539/2025 (УИД № 69RS0040-02-2024-007065-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре Бернадской А.А.,

с участием:

представителя Прокурора Оленинского района Тверской области по доверенности ФИО1,

представителей ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3,

представителя 3-го лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО4,

представителя 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Оленинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,

установил:

Прокурор Оленинского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт Оленино, вблизи д. Тереховка:

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- разработать паспорта отходов I-IV классов опасности;

- установить по периметру всей территории объекта ограждение;

- обеспечить наличие и использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отхода;

- оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов;

- оборудовать объект контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств;

- оборудовать объект контрольными скважинами для оценки влияния объекта на подземные воды (выше места влияния, в месте влияния и ниже места влияния ОРО на подземные воды);

- оборудовать объект сооружениями и дренажными системами, предназначенными для сбора и отвода поверхностных стоков с территории объекта;

- оборудовать объект системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза;

- оборудовать объект сооружениями (конструкциями) для сбора и отвода фильтрационных вод, а также их очистки.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении надзора прокуратурой выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ООО «Полигон» при эксплуатации объектов размещения отходов.

Действующим законодательством установлены требования по осуществлению производственного экологического контроля при эксплуатации объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

Законодательством не допускается размещение отходов на не подготовленной для данной деятельности территории.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При эксплуатации объектов размещения отходов необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических и строительных требований.

Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования «для организации общепоселковой свалки», площадью 40 000 +/- 350 кв.м, находящийся по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт Оленино, вблизи д. Тереховка.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды.

Согласно Территориальной схеме ОРО Оленино включен как объект размещения твердых коммунальных отходов, не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно указанным данным эксплуатация ОРО Оленино планировалась до 31 декабря 2022 года. С 2023 года объект подлежал рекультивации.

Объект включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за номером 28-0169-001299-П, отнесен к 1 категории объектов негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 22 января 2025 года, 18 марта 2025 года и 15 апреля 2025 года, занесёнными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 14 июля 2025 года принят отказ Прокурора Оленинского района Тверской области от исковых требований к ООО «Полигон» в части, производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт Оленино, вблизи д. Тереховка: разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; разработать паспорта отходов I-IV классов опасности; установить по периметру всей территории объекта ограждение; обеспечить наличие и использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; оборудовать объект контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств; оборудовать объект контрольными скважинами для оценки влияния объекта на подземные воды (выше места влияния, в месте влияния и ниже места влияния ОРО на подземные воды) прекращено в связи с отказом истца от заявленной части требований.

В судебном заседании представитель Прокурора Оленинского района Тверской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 1 л.д. 148-149).

Представитель 3-го лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает требования прокурора.

Представители 3-х лиц – МБУ «Благоустройство», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель 3-го лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Учитывая мнение представителей сторон и 3-х лиц, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьёй 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт Оленино, вблизи д. Тереховка.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды № 431 от 30 ноября 2018 года.

В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не все нарушения устранены, а именно объект не оборудован: системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов; сооружениями и дренажными системами, предназначенными для сбора и отвода поверхностных стоков с территории объекта; системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза; сооружениями (конструкциями) для сбора и отвода фильтрационных вод, а также их очистки.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Оленинского района Тверской области - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт Оленино, вблизи д. Тереховка:

- оборудовать объект системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза;

- оборудовать объект сооружениями (конструкциями) для сбора и отвода фильтрационных вод, а также их очистки.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года

Председательствующий О.Ю. Лаврухина