Решение по делу № 2-433/2023 от 31.10.2023 - о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории г. Шимановска Амурской области.

Уид: 28RS0024-01-2023-000602-22

Дело № 2-433/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2023 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Федоровой В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А., представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области З., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ОНД И ПР по г. Шимановску и Шимановскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области Д., действующего по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района И.С. Щетинина, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории г. Шимановска Амурской области,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района И.С. Щетинин, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории г. Шимановска Амурской области.

Из искового заявления следует, что во исполнение поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой Шимановского района проведена проверка соблюдения законодательства при прохождении пожароопасного сезона 2023 года, в ходе которой установлено следующее. У администрации города Шимановска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления имеется публично-правовая обязанность по обеспечению в границах г. Шимановска противопожарной безопасности. Согласно информации ОНДПР по г. Шимановску и Шимановскому району, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ территории населенного пункта г. Шимановск Амурской области, установлено, что в нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ вокруг территории населенного пункта г. Шимановск, являющегося подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на момент установления на соответствующей территории особого противопожарного режима не в полном объёме созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Территория г. Шимановска граничит с лесным массивом и создание такой противопожарной преграды как минерализованные полосы необходимо, так как именно минерализованные полосы не позволяют лесному пожару распространяться на дома и строения расположенные в г. Шимановске. Таким образом, отсутствие минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на территории г. Шимановска, может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Просит суд обязать администрацию города Шимановска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории г. Шимановска Амурской области.

От ответчика администрации города Шимановска поступили возражения относительно исковых требований, из которых следует, что администрацией города Шимановска проводятся противопожарные мероприятия, такие как очистка, от сухой сорной растительности, были отчищены: ул. Островского, 68 - 2,7 сотки, ул. Луговая, 19 - 6,8 соток, ул. Некрасова, 14-6 соток, ул. Красноармейская, 92-2 сотки, ул. Красноармейская, 98 - 3,4 сотки, ул. Красноармейская, 109 - 2,8 сотки, ул. Красноармейская, 111 - 2,5 сотки, ул. Ремесленная, 69 - 6,2 сотки, ул. Ремесленная, 87 - 5,3 сотки, ул. Крупской, 86-2 сотки, ул. Крупской, 113 - 3,4 сотки, ул. Благовещенская, 60-3 сотки, ул. Хуторская, 43-5 соток, ул. Осипенко, 16-4,6 сотки, ул. Пушкина, 69 - 3,9 сотки, ул. Партизанская, 118-6 соток, ул. Чкалова, 96 - 6,3 сотки, ул. Дзержинского, 18 -7,2 сотки, ул. Дзержинского, 94-4 сотки, ул. Дзержинского, 96 - 5,2 сотки, ул. Пограничная, 7 - 4,8 сотки, ул. Пограничная, 9-6 соток, а также минерализованные полосы - проводятся в осенний период, так как после схода снежного покрова и до начала пожароопасного периода в весенний период нельзя проводить отжиги, а также из-за промерзания почвы невозможно создать минерализованные полосы. На территории города в период с осени по весну были созданы минерализованные полосы шириной 5 м.: от ул. Комсомольской в сторону ул. Сенная, параллельно, а/д объезд города Шимановска, вдоль ул. Авиационной, от ул. Луговая в сторону городского кладбища по ул. Пушкина, от ул. Луговая в сторону реки Б.Пера. Осенью 2022 года, при подготовке к противопожарному периоду администрацией города Шимановска на территории, прилегающей к лесу, минерализованные полосы не создавались по причине того, что по всей протяженности города имеются автомобильные дроги шириной не менее 3 метров, выполняя требования законодательства, действующего в тот период времени. В осенний период работы по созданию, как минерализованных полос, так и барьеров в городе Шимановске производит ГАУ АО "Шимановский лесхоз" по договорам. В этот период у них запланированы и проводятся свои работы по лесопосадкам, собственной необходимой приспособленной техники в городе не имеется, негативные последствия имеют также неблагоприятные для проведения работ погодные условия: дожди, ранний снег; раннее введение особого противопожарного режима и поздняя его отмена также не позволяют в полном объеме провести отжиги; для проведения отжигов в осенний период необходима помощь всех пожарных подразделений, которые по ряду причин не всегда могут оказать содействие. Кроме того, в осенний период на территории города производятся профилактические отжиги, позволяющие обезопасить те участки, где нет возможности оборудовать минерализованные полосы (поймы рек, болотистые местности и.т.п.). Проведение отжигов зависит от погодных условий (выпадение осадков, ветер). В 2022 году профилактические отжиги были проведены по 6 участкам: пустырь в районе улиц Больничная-Луговая-Калинина) 10 га, пойма реки Б. Пера вдоль ул. Гайдара от пер. Нижний до ул. Пушкина) 6 га, пойма реки Б. Пера вдоль ул. Набережная, от ул. Пушкина до моста, а/д объезд города Шимановска) 20 га, ул. Мостовая, ФИО1, (район сноса ветхого жилого фонда) 4 га, ул. Мостовая, ФИО1, Амурская (район сноса ветхого жилого фонда) 6 га, падь реки М. Пера район улицы Плеханова - пер. Монтажный до ж/д путей) 8 га. Для исполнения п. 70 ППР РФ администрацией города Шимановска 11.09.2023 г. был заключен договор с ГКУ Амурской области «Шимановский лесхоз» по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы вокруг города Шимановска. Срок исполнения по договору 01.10.2023 г. Срок по договору может быть передвинут в случае выпадения осадков на территории города, что воспрепятствует работе техники задействованной для оказания услуги. Минерализованная полоса шириной 10 метров будет создана по следующим возможным для проведения данных работ участкам от ул. Комсомольской в сторону ул. Сенная, параллельно, а/д объезд города Шимановска, длина участка 1,5 км; параллельно, а/д объезд города Шимановска, со стороны «крестьянского поселка», длина участка 2,4 км; вдоль ул. Заречная, параллельно «взлетной полосе», длина участка 1,3 км; вдоль ул. Авиационной, длина участка 1,5 км; от ул. Луговая в сторону городского кладбища по ул. Пушкина, длина участка 1,5 км; от ул. Луговая в сторону реки Б. Пера, длина участка 800 м. Общая протяжённость создаваемой полосы 12 км. Таким образом, выполнение предмета договора позволит исключить перехода возможного огня на территорию города и как следствие причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан. На основании изложенного просят суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором Шимановского района требований о возложении обязанности на администрацию г. Шимановска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории г. Шимановска Амурской области. В случае удовлетворения иска прокурора Шимановского района просят установить срок для выполнения данных работ до 1 декабря 2023 года.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОНПР по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что сотрудниками отделения, в порядке части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 14 февраля 2023 г. № Пр-267 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновению чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору, проведена внеплановая выездная проверка деятельности администрации г. Шимановск Амурской области по контролю обеспечения органом местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности территорий, земельных участков к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности территории населённого пункта <адрес>. По результатам проверки установлено 165 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По окончании проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которые вручены администрации г. Шимановска Амурской области. С целью контроля исполнения выданного предписания сотрудниками отделения проведено две внеплановых выездных проверки по контролю выданных предписаний. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Шимановска не устранено одно нарушение требований пожарной безопасности - не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населённого пункта г. Шимановск, являющегося подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров. Данное обязательное требование пожарной безопасности в случае неблагоприятного развития событий при возникновении ландшафтных природных пожаров, техногенных пожаров создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью и имуществу граждан, возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. За прошедший период 2023 года, на территории Шимановского округа произошло 25 лесных пожаров и 3 пожара на землях иных категорий. Таким образом, в результате неисполнения органом местного самоуправления администрацией г. Шимановска своих обязанностей по созданию (обновлению) минерализованных противопожарных полос либо иных противопожарных барьеров вокруг территории населённого пункта создаётся угроза уничтожения имущества, гибели и травмирования людей. Таким образом, третье лицо в полном объёме поддерживает исковое явление и считает необходимым возложить на администрацию Шимановского круга обязанность по созданию (обновлению) минерализованных полос либо иных противопожарных барьеров вокруг территорий населённых пунктов, а также своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы на территориях населённых пунктов Шимановского округа.

Представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. поддержала требования искового заявления, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика администрации г. Шимановска З. частично признала исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области. Суду пояснила, что минерализованные полосы вокруг города созданы, но они не все соответствуют требованиям законодательства РФ. Большая часть минерализованных полос принята как соответствующая требованиям. Полагает, что срок выполнения требований прокурора является недостаточным, просит суд установить его до 01.12.2023 года.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ОНД И ПР по г. Шимановску и Шимановскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области Д. поддержал исковое заявление прокурора Шимановского района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель И. суду показал, что он работает в администрации г. Шимановска в должности <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по всем участкам, от <адрес> выполнена полностью минполоса шириной 10 метров. Автодорога в объезд города Шимановска со стороны Крестьянского поселка выполнена в полном объеме, сделана полоса вдоль улицы Заречной параллельно взлетной полосе, выполнена минполоса шириной 3 метра, поскольку 10 метров невозможно сделать, потому что произрастает лес, также имеются брошенные огороды с колючей проволокой. Бульдозерист не смог туда заехать. Осуществлена вырубка молодняка и горелого леса. По <адрес> в сторону городского кладбища сделать минполосу невозможно по диагонали, так как тяжёлая техника тонет. Создали полосу от начала <адрес> в сторону федеральной трассы 10 метров от <адрес> всем запланированным участкам в рамках договора работы произведены. По <адрес> техника тонет, но туда заехал вездеход и сделал противопожарные рвы 2 шт. на расстоянии 10 метров друг от друга. В месте накопления временных отходов на восьмом километре, сделано только 3 метра, поскольку 10 метров невозможно сделать, так как лес вокруг и сразу идет марь, невозможно сделать в связи с рельефом. По участкам, где невозможно создать минполосы, необходимо проведение отжига, проведение которого зависит от погодных условий. По <адрес> до <адрес> невозможно создать минполосы 10 метров, поскольку при прохождении техники она начинает тонуть, минполосу получается создать только шириной 3 метра.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 70 указанных Правил предусматривает, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Абзац 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что по результатам выездной проверки ОНПР по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, проводимой по местоположению города Шимановска Амурской области установлено, что не исполнен пункт № предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ: вокруг территории населённого пункта г. Шимановск, являющегося подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на момент установления на соответствующей территории особого противопожарного режима не в полном объёме созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проверки, администрации города Шимановска было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ОНПР по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по данному факту в отношении мэра <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенного пункта г. Шимановска Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения. Вокруг территории населенного пункта г. Шимановск, являющегося подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на момент установления на соответствующей территории особого противопожарного режима не в полном объёме созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479); к естественному водоисточнику (р. Пёра, район ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» <адрес>) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479); территория населенного пункта г. Шимановск не в полном объеме очищена от сухой растительности (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №); территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе выезда из города по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на северной окраине, в районе объездной автодороги города Шимановск, не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном между <адрес>, Орджоникидзе, Заречная и западной окраиной города не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе пересечения дорог по <адрес> и <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе л. 90 по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> по ул. им. Крупской не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта г. Шимановск на участке местности, расположенном в районе <адрес> по ул. им. Крупской не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> по ул. им. Крупской не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> по ул. им. Крупской не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе выезда из города по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе пересечения дорог по <адрес> и <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном между <адрес>, Лазо, Орджоникидзе, Пограничная, Лесотехническая не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном к юго-западу от <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном между <адрес>, Заводская, Волочаевская и Пограничная не в полной мере очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном на юго-западной окраине, в районе дороги по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес> не в полном объеме очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе дороги по <адрес>ёжная не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе пересечения <адрес>ёжная не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе объездной автодороги (южная окраина <адрес>) не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе выезда из города (автодорога <адрес>) не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> карьер не в полной мере очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном между <адрес>, Песчаная, Амурская и пер. Монтажный не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном улицами Пёрская, Орджоникидзе и железной дорогой не в полной мере очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном на восточной окраине, в районе очистных сооружений не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе поймы реки Б. Пера не в полном объёме очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в е <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в - л. 14 по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в - l не <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в не <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в Благовещенская не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> по пер. Верхний не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе д - по <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в талоне <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена, от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в <адрес> не очищена от сухой растительности; территория населенного пункта <адрес> на участке местности, расположенном в районе д. Дальняя не очищена от сухой растительности.

По результатам проверки, администрации г. Шимановска Амурской области выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно информации ОНПР по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по факту допущенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности к административной ответственности, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечено должностное лицо - мэр г. Шимановска Амурской области.

По данному факту прокурором Шимановского района Амурской области в адрес мэра г. Шимановска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наличие вышеуказанных нарушений повышает риск возникновения пожара.

Согласно п. 11 ст. 4 Устава муниципального образования г. Шимановск, к вопросам местного значения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Уставом муниципального образования г. Шимановск п. 48 ст. 36 определено, что администрация города Шимановска наделена полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа.

Ответчиком предоставлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы вокруг города Шимановска, заключённый между администрацией города Шимановска (заказчик) и ГАУ АО «Шимановский лесхоз» (исполнитель).

Согласно п. 2.1 указанного Договора, услуги выполняются исполнителем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ОНПР по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставленной Карте-схеме противопожарной защиты населённого пункта город Шимановск, границы города Шимановска разделены на 9 участков (1-2; 2-3; 3-4; 4-5; 5-6; 6-7; 7-8; 8-9; 9-1).

На участке 1-2 противопожарной защиты населённого пункта город Шимановск от выезда из города по ул. Чкалова до выезда из города по ул. Пушкина имеется асфальтированная автомобильная дорога шириной более 10 метров, которая может считаться удовлетворяющим требованиям иным противопожарным барьером.

На участке 2-3, от выезда из города по ул. Пушкина до ул. Луговая имеется след работы тяжелой гусеничной техники в виде полосы вдоль окраины населённого пункта шириной до 9 метров. Внутри данной полосы имеется сухая трава, данный участок местности не очищен от горючего материала до грунта. Помимо указанного, на удалении порядка 100 метров от созданной полосы, имеется грунтовая дорога шириной от 6 до 8 метров, то есть, оба данных барьера не соответствуют установленным требованиям.

На участке 3-4 от ул. Луговая до грунтовой автомобильной дороги в районе ул. Каменный карьер, минерализованная противопожарная полоса либо иной противопожарный барьер отсутствуют.

На участке 4-5 вдоль окраины насланного пункта проходит грунтовая дорога шириной 8-9 метров, которая, ввиду недостаточной ширины, не соответствует установленным требованиям.

На участке 5-6 имеется грунтовая дорога шириной более 10 метров, проходящая вдоль окраины населённого пункта в районе бывшего железобетонного завода до пересечения с дорогой по ул. Южная. Данная дорога может считаться удовлетворяющим требованиям иным противопожарным барьером.

На участке 6-7 вдоль окраины населённого пункта, по ул. Южная, проходит грунтовая дорога шириной от 7 до 8,5 метров. Данная дорога, ввиду недостаточной ширины, не соответствует установленным требованиям.

На участке 7-8 от пересечения ул. Южная - Лесотехническая и до ул. Взлётная, в районе окраины населённого пункта имеются две отдельные грунтовые дороги шириной от 2,5 до 7 метров. Данные дороги, ввиду недостаточной ширины, не соответствует установленным требованиям. Также, вдоль окраины населённого пункта, перпендикулярно дороге по ул. Взлётная, имеется асфальтированная взлётно-посадочная полоса, расположенная отдельно от каких-либо иных противопожарных преград. Соответствующие установленным требованиям минерализованная полоса, либо иной противопожарный барьер отсутствуют.

На участке 8-9 от ул. Взлётная (район метеостанции) до ул. Заречная имеется след работы тяжелой гусеничной техники в виде полосы вдоль окраины населённого пункта шириной до 5 метров. Внутри данной полосы имеется сухая трава, данный участок местности не очищен от горючего материала до грунта. Соответствующие установленным требованиям минерализованная полоса, либо иной противопожарный барьер отсутствуют.

На участке 9-1 от ул. Заречная до выезда из города по ул. Чкалова минерализованная противопожарная полоса либо иной противопожарный барьер отсутствуют.

Таким образом, соответствует требованиям действующего законодательства минерализованные полосы только на двух участках (1-2; 5-6), остальные минерализованные полосы и иные противопожарные барьеры вокруг города Шимановска не соответствуют указанным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории города Шимановска Амурской области, соответствующие установленным требованиям созданы не в полном объёме, что является ненадлежащим выполнением требований пожарной безопасности со стороны ответчика, а, следовательно, это является нарушением требований пожарной безопасности.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров, в отсутствие достаточных, относимых и допустимых доказательств подтверждающих выполнение ответчиком данных нормативных требований в области пожарной безопасности, суд признает требования прокурора обоснованными и законными.

При установленных в ходе разбирательства обстоятельствах, администрация города Шимановска не исполнила обязанности в части исполнения правил пожарной безопасности, на ответчика в силу приведенных норм закона возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории и в границах городского округа.

Факт отсутствия надлежащих минерализованных полос подтверждаются материалами дела, материалами проверки, которые приобщены к настоящему делу, показаниями сторон и свидетеля. Отсутствие надлежащих противопожарных минерализованных полос создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, материального ущерба неопределенному кругу лиц.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение пожарной безопасности жителей населенного пункта, считает срок, заявленный прокурором, отвечающим вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области И.С. Щетинина удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории города Шимановска Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: