УИД 28RS0017-01-2023-001393-57 № 12-168/2023

РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.

при секретаре судебного заседания Куликове М.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО3,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области от 13 июня 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, ИП ФИО3 обратился в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просил постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своей жалобы указал, что транспортное средство марки КО-505Б (КАМАЗ), государственный регистрационный знак <***> принадлежит физическому лицу ФИО3, в связи с чем ответственность не может быть возложена на ИП ФИО3, кроме того нарушена процедура составления постановления, предусмотренная ст. 29.10 КоАП РФ, не указаны сведения о должности, фамилии, имени, отчестве должностного лица, вынесшего постановление.

В судебном заседании ИП ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, также указал, что в трудовых отношениях с ФИО4 не состоит. ФИО4 пользовался автомобилем «КАМАЗ» в личных целях.

Выслушав ИП ФИО3, изучив жалобу, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело проверено в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ, которая устанавливает обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела на основании постановления начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 -- ФИО5 -- от -- ИП ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.37 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения выступает владелец транспортного средства.

Административная ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, предусмотрена ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, ИП ФИО3 12 мая 2023 года в 12 часов 14 минут ИП ФИО3 допустил выпуск на линию транспортное средство марки КО0-505Б (КАМАЗ), государственный регистрационный знак -- эксплуатируемое для перевозки груза ИП ФИО3, не исполнив установленный Федеральным Законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, под управлением водителя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 14 апреля 2023 года в 12 час. 14 мин. на 1349 км ФАД «Амур» Чита-Хабаровск во время перевозки груза (бытовых отходов) допустил ДТП с пострадавшими.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Так, в качестве доказательств виновности ИП ФИО3 административном органом представлен протокол 28 АА 003342 от 13 июня 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3

Из протокола 28 АП 003342 от 13 июня 2023 года об административном правонарушении следует, что 12 мая 2023 года в 12 часов 14 минут ИП ФИО3 допустил выпуск на линию транспортное средство марки КО0-505Б (КАМАЗ), государственный регистрационный знак -- эксплуатируемое для перевозки груза ИП ФИО3, не исполнив установленный Федеральным Законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, под управлением водителя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 14 апреля 2023 года в 12 час. 14 мин. на 1349 км ФАД «Амур» Чита-Хабаровск во время перевозки груза (бытовых отходов) допустил ДТП с пострадавшими.

Доказательств того, что 12 мая 2023 года ИП ФИО3 допустил выпуск транспортного средства, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ,.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем по данному делу протокол и постановление по делу вынесено одним и тем же должностным лицом 13 июня 2023 года, в связи с чем устранение недостатков протокола возможно было лишь путем внесения изменений в протокол с участием лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако такие изменения внесены не были.

В настоящее время утрачена возможность устранить указанное нарушение, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение упомянутого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, составленный в отношении ИП ФИО3 протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, потому что в нём обстоятельства совершения правонарушения надлежащим образом не указаны.

Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не определена точная дата совершения административного правонарушения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, что ему вменяется и вправе осуществлять свою защиту в пределах предъявленного ему обвинения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только при условии его вины.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, являются неустранимыми и свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет его отмену и прекращение производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский 28 АА № 006456 от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.37 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области ФИО5 -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.37 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ прекратить на основании п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.Р. Бородина