Дело № 2-1531/2023

44RS0001-01-2023-000346-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Н. с участием прокурора Михиной Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об обязании формирования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился с указанным иском, мотивируя требования тем, что Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения Администрацией городского округа город Кострома земельного и жилищного законодательства. Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации провозглашает: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), определяет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в у многоквартирном доме. Так, согласно ч. 2 ст. 16 Вводного закона, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ч. ч. 1, 4, 5 ст. 16 Вводного закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно пп. «з» п. 2.3.3. Положения об Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы организует работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается информацией Администрации городского округа <адрес> от <дата>. Непостановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования городского округ город Кострома приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком. Кроме того, согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П, признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует ст. 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со статьями 11. и 389 Налогового кодекса РФ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за несформированными и непоставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Михина Д.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Заявленный срок для исполнения решения полагала разумным и достаточным.

Представитель ответчика Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО1 иск не признал. Не оспаривал, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет и не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Пояснил, что работа по формированию данного участка проводится. Заявленный прокурором срок не обоснован.

Представитель третьего лица Администрации г. Костромы ФИО2 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что работа по формированию спорного участка под МКД проводится в рамках предусмотренных законодательством административных процедур, с учетом которых заявленного 3-месячного срока явно недостаточно для исполнения решения суда. Постановлением от 18.08.2021 № 1411 принято решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами <адрес>, <адрес>, <адрес>. В границу этой территории вошел спорный земельный участок по адресу <адрес>. Документация по планировке территории разработана. Назначены публичные слушания в отношении указанной документации постановлением от <дата> №. Публичные слушания состоялись <дата>. В дальнейшем заключение о публичных слушаниях опубликовано в официальном Вестнике от <дата>. Согласно заключению, документация по планировке территории направлена на доработку в связи с замечаниями. Принято постановление от <дата> №, срок доработки указан 6 месяцев с даты <дата>. На сегодняшний день документация находится в стадии доработки. В дальнейшем Градостроительный кодекс РФ предусматривает процедуры, которые нельзя миновать. Процедуры состоят из 19 этапов, каждый имеет нормативные сроки, утвержденные Градостроительным и Земельным кодексами. С учетом проделанной работы в отношении спорного участка для его окончательного формирования необходимо не менее 6 месяцев.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), определяет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в у многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 16 Вводного закона, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. ч. 1, 4, 5 ст. 16 Вводного закона, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. «з» п. 2.3.3 Положения об Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от <дата> №, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы организует работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, что противоречит приведенным требованиям законодательства.

Прокурором г. Костромы по результатам проведенной проверки <дата> внесено представление главе администрации г. Костромы об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что под 150 многоквартирными домами, расположенными на территории г. Костромы, в т.ч. 10 признаны аварийными и подлежащими сносу, земельные участки не сформированы и на государственном кадастровом учете не состоят. Неисполнение предусмотренных законом полномочий по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет приводит к обезличиванию территории муниципального образования, препятствует осуществлению санитарного, экологического и иного контроля, осуществляемого в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ответе на представление от <дата> главой администрации г. Костромы указано, что в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ. С целью формирования и постановки на государственный кадастровый учет соответствующих земельных участков администрацией г. Костромы разработаны проекты межевания территорий. После утверждения данных проектов будет проведена работа по подготовке межевых планов и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. В рамках мероприятий, осуществляемых в ходе разработки проектов межевания территории обязательным условием является проведение публичных слушаний (общественных обсуждений).

До настоящего времени спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения ответчиком решения суда суд учитывает пояснения и представленные документы о проделанной работе и предусмотренные законодательством обязательные процедуры в рамках формирования земельных участков под МКД, в частности, установленный постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № «Об отклонении документации по планировке территории, ограниченной улицами <адрес>, <адрес>, проездом <адрес>, и направлении ее на доработку» 6-месячный срок для доработки, последующую необходимость комиссионного рассмотрения доработанной документации, юридической и антикоррупционной экспертиз проекта, проведения работ по формированию границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет.

При изложенных обстоятельствах суд считает разумным и достаточным установить срок 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.