Дело № 2а-454/2023

УИД 33RS0011-01-2023-000070-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 29 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 20.11.2015 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка».

В обоснование заявленных требований указано, что 05.12.2014 в газете «Ковровская неделя» № 49 было опубликовано информационное сообщение администрации г. Коврова о намерении предоставить с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок по адресу: г. Ковров, в районе микрорайона Малеевка, для строительства храма. 30.12.2014 ФИО3 направил в администрацию г. Коврова заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду. Данное заявление в установленном порядке администрацией г. Коврова не рассмотрено. Постановлением администрации г. Коврова от 13.08.2015 <№> утверждена схема расположения такого участка на кадастровом плане территории с определением площади и точного места расположения с разрешенным использованием «для размещения объекта культа» по адресу: Владимирская <адрес>, <адрес>, кадастровый <№>. Постановлением администрации г. Коврова от 31.08.2015 <№> этот участок предоставлен Епархии. При этом на заявление ФИО3 от 30.12.2014 отказ не предоставлен. Он неоднократно обращался в администрацию г. Коврова по вопросу рассмотрения указанного заявления, обжаловал бездействие администрации в прокуратуру. Постановлением администрации г. Коврова от 20.11.2015 <№> отказано в предоставлении ФИО3 названного земельного участка на основании решения комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова от 16.11.2015 (поскольку на основании договора от <дата> земельный участок передан в безвозмездное пользование Епархии). Весте с тем, администрация г. Коврова сообщила о наличии другого договора безвозмездного пользования (от 05.07.2016) в отношении указанного земельного участка, заключенного с Епархией. В этой связи ФИО3 в судебном порядке оспорил данный договор. В ходе рассмотрения дела договор безвозмездного пользования земельным участком от 03.11.2015 не упоминался. 05.09.2022 ФИО3 обратился в администрацию г. Коврова за разъяснением по вопросу заключения 03.11.2015 между администрацией г. Коврова и Епархией РПЦ договор безвозмездного пользования земельным участком. В ответе от 29.09.2022 заявителю отказано в предоставлении какой-либо информации по факту отказа от 20.11.2015 в предоставлении спорного земельного участка. Отметил, что о нарушении своих прав отказом в предоставлении земельного участка он узнал только по результатам ознакомления с официальным ответом администрации г. Коврова от 29.09.2022. По мнению ФИО3 срок обжалования начинает течь не с момента принятия оспариваемого решения, а с момента, когда заявитель пришел к обоснованному выводу о нарушении действиями (решением) его законных прав и интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, полагая срок обращения в суд не пропущенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, заявила о пропуске срока обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица Владимирской Епархии Русской Православной Церкви в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на административный иск ФИО3, согласно которому администрацией г. Коврова не допущено нарушения прав и законных интересов ФИО3

Выслушав, участников процесса, изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 30 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, предусматривалось предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Как установлено вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от 28.07.2021 по гражданскому делу <№> (по иску ФИО3 к администрации г. Коврова, Православной религиозной организации Владимирская Епархия Русской Православной Церкви о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, обязанности администрации г. Коврова принять решение о выставлении указанного участка на аукцион) 08.09.2014 в администрацию г. Коврова поступило заявление Митрополита Владимирского и Суздальского Евлогия о выделении земельного участка в <адрес> для строительства храма, которое 26.11.2014 рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова, принято решение об информировании населения о намерениях администрации г. Коврова о выделении земельного участка под строительство храма. Сообщение было размещено в газете «Ковровская неделя» от 05.12.2014 № 9.

В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось в период действия Земельного Кодекса РФ до <дата> путем проведения работ по формированию земельного участка (выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка); определения разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, действующего после 01.03.2015, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

13.08.2015 постановлением администрации г. Коврова <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <№> кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для размещения объекта культа». 19.08.2015 спорному земельному участку был присвоен кадастровый номер. Постановлением администрации г. Коврова <№> от 31.08.2015 спорный земельный участок с кадастровым номером <№> предоставлен Владимирской Епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное пользование сроком на 10 лет. Однако, поскольку процедура публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не была проведена, в порядке самоконтроля постановлением администрации г. Коврова от 05.04.2016 <№>, постановление <№> от 31.08.2015 было признано утратившим силу. Правообладателем спорного земельного участка на период проведения публичных слушаний являлась администрация г. Коврова.

Постановлением администрации г. Коврова от 19.04.2016 на основании решения комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова от 11.04.2016 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «объект культа» спорного земельного участка, которые состоялись 04.05.2016.

10.05.2016 на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова главе г. Коврова рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№> «объект культа».

Постановлением администрации г. Коврова <№> от 23.05.2016 принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объект культа».

На основании пп. 3 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

05.07.2016 между администрацией г. Коврова и Владимирской Епархией Русской Православной Церкви был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <№>.

Процедура предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <№> Владимирской Епархии Русской Православной Церкви администрацией г. Коврова не была нарушена, отсутствуют основания для признания договора о безвозмездном пользовании от 05.07.2016 недействительным.

ФИО3 обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка 30.12.2014. Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке 26.01.2015, где заявителю предложено представить документы, подтверждающие полномочия заявителя в части представления интересов религиозной организации, т.к. земельный участок в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ предоставляется на праве безвозмездного срочного пользования. При этом заявлений и дополнений от ФИО3 не поступало. Решением комиссии по землепользованию и застройке 16.11.2015 (протокол <№>) Главе города рекомендовано отказать ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду для строительства храма, т.к. земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования.

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке от 16.11.2015 <№>, на основании заявления Митрополита Владимирского и Суздальского (от 08.09.2014) оформлены документы на земельный участок с кадастровым номером <№> для размещения объекта культа, 31.08.2015 постановлением администрации г. Коврова <№> земельный участок предоставлен Владимирской Епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное пользование и 03.11.2015 заключен договор безвозмездного пользования земельного участка.

При этом, суд не вправе в рамках рассмотрения настоящего административного дела давать правовую оценку представленному в судебном заседании договору безвозмездного пользования земельным участком от 03.11.2015.

Постановлением администрации г. Коврова от 20.11.2015 <№> ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка для строительства храма.

Нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении спорного земельного участка в аренду не установлено.

В настоящее время на спорном земельном участке на основании выданного администрацией г. Коврова разрешения на строительство от 14.03.2019 возведено строение храма.

Следуя апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 09.02.2022 по вышеуказанному делу, отмена администрацией г. Коврова своего постановления от 31.08.2015 о предоставлении в безвозмездное пользование Владимирской Епархии Русской Православной Церкви земельного участка с кадастровым номером <№> в порядке самоконтроля, не может служить безусловным основанием для признания договора безвозмездного пользования земельным участком от 05.07.2016 недействительным, поскольку в силу п.п. 4 п. 1 ст. 39.1 и ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заключительным этапом такого предоставления является оформление договоров, которому предшествует подача соответствующего заявления. Содержание заявления о предоставлении земельного участка от 08.09.2014, с которым Владимирская Епархия обратилась в администрацию г. Коврова, соответствовало требованиям земельного законодательства, которые действовали до 01.03.2015. Порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ и действующий после 01.03.2015, администрацией г. Коврова соблюден. Отклонены доводы ФИО3 о наличии иных претендентов на спорный земельный участок и необходимости заключения договора аренды на него.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1313/2021 и не опровергалось стороной административного истца, об оспариваемом постановлении ФИО3 узнал не позднее рассмотрения вышеуказанного гражданского дела <№> (решение от 28.07.2021).

Несостоятельна ссылка ФИО3 на ответ администрации от 29.09.2022 <№> как на момент, когда заявитель пришел к обоснованному выводу о нарушении своих законных прав и интересов. На момент подачи и рассмотрения иска, обжалования решения суда по делу <№> ФИО3 также указывал на нарушение своих прав. При таких обстоятельствах суд считает пропущенным срок обращения в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации г. Коврова от 20.11.2015 <№>.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что судами трех судебных инстанций (Ковровским городским судом, Владимирским областным судом, Вторым кассационным судом общей юрисдикции) проверен порядок предоставления администрацией г. Коврова Владимирской Епархии Русской Православной церкви спорного земельного участка, нарушений процедуры предоставления земельного участка не установлено, при этом судами не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО3, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 20.11.2015 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023