Дело № 2-148/2025

УИД - 16RS0027-01-2025-000116-04

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 мая 2025 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Сабинская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Республики Татарстан об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Сабинская центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», ответчик) об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности ГАУЗ «Сабинская ЦРБ».

По результатам проверки установлено, что ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом третьей категории, однако в нарушении п.п. «г» п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) охранных организаций. Срок устранения указанного нарушения, согласно паспорту безопасности объекта, - ДД.ММ.ГГГГ. Однако на момент проверки ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» не приняты меры по устранению указанного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» внесено представление с требованием о принятии конкретных мер по устранению нарушений, однако меры по устранению нарушений не приняты.

По этим основаниям прокурор просил обязать ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено – Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО1 исковые требования поддержала полностью, просила обязать ответчиков ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно обеспечить охрану здания ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещена.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно подпункту "а" пункта 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом Разделом III Требований утверждены обязательные требования оснащения системами безопасности и к проводимым мероприятиям на объектах здравоохранения исходя из категории антитеррористической защищенности данного объекта.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 16 (1) Требований На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Министерство здравоохранения Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Т.Р., постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения Министерство здравоохранения Республики Татарстан в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 настоящего Положения осуществляет следующие полномочия: развитие и материально-техническое обеспечение учреждений государственной системы здравоохранения Республики Татарстан; участие в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Татарстан, в формировании расходов бюджета Республики Татарстан на здравоохранение в части организации оказания медицинской помощи на территории Республики Татарстан в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); прогнозирование и планирование (формирование концепций, планов бюджетной обеспеченности, программ развития) лечебной и профилактической деятельности, специализированной медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения и лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения Республики Татарстан; бюджетирование (организация финансирования планов, программ) в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Татарстан, лечебной и профилактической деятельности, специализированной медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения и лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения Республики Татарстан; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Татарстан, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан осуществление функций государственного заказчика государственных программ и проектов в сфере деятельности Министерства, организация закупок товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, для государственных нужд и нужд Министерства в установленной сфере деятельности; регулирование (подготовка по результатам контроля регулирующих воздействий на реализацию программ, планов) лечебной, профилактической деятельности, специализированной медицинской помощи, обращения лекарственных средств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в лечебно-профилактических учреждениях государственной системы здравоохранения Республики Татарстан; Развитие и материально-техническое обеспечение учреждений государственной системы здравоохранения Республики Татарстан; осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Республики Татарстан (далее - учреждения), в том числе: подготовка проектов решений о создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации подведомственных государственных учреждений, утверждение их уставов и внесение в них изменений; формирование и утверждение подведомственному государственному учреждению государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом государственного учреждения основными видами деятельности; осуществление иных функций и полномочий учредителя подведомственных государственных учреждений; ежегодное проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых подведомственными государственными учреждениями государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан; проведение оценки соответствия деятельности подведомственных государственных учреждений установленным критериям оценки деятельности государственных учреждений.

Приказом министра здравоохранения Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав ГАУЗ «Сабинская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 1.5 Устава полномочия учредителя ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе проверки установлено, что здание ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, который является объектом третьей категории, в нарушении п.п. «г» п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечено охраной сотрудниками (работниками) охранных организаций.

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Вышестоящему прокурору или в суд представление не обжаловано.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено охраной сотрудниками (работниками) охранных организаций.

Также в ходе судебного заседания исследовано паспорт безопасности здание ГАУЗ «Сабинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> согласно которому, срок устранения вышеуказанного нарушения - ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена третья категория.

Исходя из представленных материалов следует, а также не оспаривается представителем ответчика, что в настоящее время выявленные в результате проверки проведенной прокуратурой нарушения, не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчики, каждый в пределах своей компетенции, наделены полномочиями по устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, поэтому находит обоснованными заявленные прокурором требования и считает необходимым их удовлетворить. Принимая во внимание, что на устранение данных нарушений необходимо вложение материальных средств и время, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Сабинская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Республики Татарстан об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное автономное учреждение здравоохранения «Сабинская центральная районная больница» (ИНН <***>) и Министерство здравоохранения Республики Татарстан (ИНН <данные изъяты>) устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно обеспечить охрану здания Государственного автономного учреждения здравоохранения «Сабинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.М. Галимзянов