Дело №

Поступило в суд 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 10 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, ФИО2 действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, к администрации <адрес>, ФИО5, с участием третьих лиц - администрации Красноярского сельсовета <адрес>, филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, прокурора <адрес> о признании незаконным и отмене соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений в обоснование своих требований, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по факту самозахвата земельного участка собственником земельного участка 54:20:032321:71 с местоположением: <адрес>, Красноярский сельсовет, <адрес> Яр, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцами получен ответ, из которого следует, что по результатам проведенного выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации при самовольном занятии неразграниченных земель муниципальной собственности кадастрового квартала 54:20:032321 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:71, что было зафиксировано в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ №-ОР. Правообладателю земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:71 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о данном профилактическом мероприятии находятся в открытом доступе на портале ФГИС «ЕРКНМ» ( https://proverki.gov.ru"), уникальный идентификационный №. В соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателю земельного ФИО5 установлен срок для устранения допущенных нарушений по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Однако, ответчик - администрация <адрес> предпринимает попытки защиты интересов ФИО5 и нарушения им земельного законодательства РФ, а именно: администрацией <адрес> был заключен договор о передаче ФИО5 части земельного участка для озеленения, однако на самозахваченном земельном участке ФИО5 имелось ограждение, баня, гараж, беседка и использовались только лично ФИО5, без предоставления доступа гражданам. Данный договор был расторгнут администрацией <адрес> в течение судебного процесса по административному делу №а-774/2023, по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, с участием заинтересованного лица - ФИО5, о признании бездействия незаконным, обязании отменить разрешение на использование земельного участка, принять меры к устранению нарушений закона при размещении нестационарных объектов, так административное производство прекращено по основаниям, того что административный ответчик устранил нарушение в течение судебного разбирательства. ДД.ММ.ГГГГ административным истцам в ходе судебного разбирательства по делу 2-171/2023 по иску ФИО1 ФИО2 о признании межевого плана недействительным стало известно, что ФИО5 незаконно зарегистрировал право собственности на самозахваченный земельный участок и земельному участку присвоен кадастровый № площадью 700 кв.м., законных оснований на предоставление земельного участка ФИО5 не имелось, в чём и заключается коррупционная составляющая должностных лиц администрации <адрес>. При таких обстоятельствах оформления должностными лицами самозахваченного земельного участка ФИО5 в собственность, бездействие прокурора <адрес> умаляет авторитет прокурорского надзора на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», определены уполномоченные органы, осуществляющие распоряжение земельными участками. Муниципальное образование Красноярский сельсовет <адрес> входит в состав агломерации <адрес>. Полномочия по распоряжению земельными участками на данной территории (за исключением предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленной главой V.6 ЗК РФ, образования земельных участков на которых расположены многоквартирные дома, предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, возложены на областной исполнительный орган государственной власти <адрес> (Департамент имущества и земельных отношений <адрес> не имеет законных оснований на перераспределение земельного участка, принадлежащего ФИО5, государственная собственность на который не разграничена. Нарушенное право истцов при возврате земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196 и имеющимся самозахвате со стороны земельного участка 54:20:032321:71, ограничивает доступ к земельному участку истцов. Просит признать незаконным и отменить соглашение о перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:201.

Истцы ФИО1, ФИО2 действующая за себя и своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что поскольку администрация <адрес> в силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на вправе распоряжаться земельными участками на территории Красноярского сельсовета <адрес>, соглашение о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО5 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является незаконным, и нарушает права ее доверителей. При признании соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, земельный участок, ранее принадлежавший ФИО5, вернется на прежнее место и будет нарушать права ее доверителей, так как он закроет проезд к принадлежащему им земельному участку, в настоящее время проезд имеется. Для защиты права истцов достаточно оспаривания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5, привлеченный к рассмотрению дела в качестве ответчика по инициативе суда, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что он обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке, подписал соглашение и зарегистрировал свое право собственности, которое в настоящее время никто не оспаривает.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав, что при подписании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> действовала в рамках полномочий, предоставленных законом, и данное соглашение не нарушает прав истцов.

Представитель третьего лица администрации Красноярского сельсовета <адрес> ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права, оспариваемое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не затрагивает права истцов, поскольку представитель истцом, утверждая, что в настоящее время права истцов никем не нарушены, заявили иск о защите права, которое возможно, по утверждению истцом и их представителя, будет нарушено в будущем.

Представитель третьего лица филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО6 обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по факту самозахвата земельного участка собственником земельного участка 54:20:032321:71 с местоположением: <адрес>, Красноярский сельсовет, <адрес> Яр, <адрес>.

Согласно ответу на заявление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены нарушения требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ при самовольном занятии неразграниченных земель муниципальной собственности кадастрового квартала 54:20:032321 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:71, что было зафиксировано в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ №-ОР. Правообладателю земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:71 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196, находящегося в частной собственности заявителя и земель государственной собственности на которые не разграничена площадью 700 кв.м., местоположение: Р.Ф., <адрес>, с/с Красноярский, <адрес> Яр, <адрес>, отнесенного к категории земель: «земли населенных пунктов», расположенного в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Жин), согласно схеме. Заявителю надлежало провести работы по образованию земельного участка.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196 являлся ФИО5 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196 и земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:201.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО5 заключено соглашение № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196 площадью 700кв.м., находящегося в собственности ФИО5, и земель в кадастровом квартале 54:20:032321, образован земельный участок с кадастровым номером 54:20:032321:201, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Р.Ф., <адрес> Яр, <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), категория земель «земли населенных пунктов». Образованный земельный участок передается Стороной 1 в собственность Стороне 2.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт приема – передачи земельного участка.

Земельному участку с кадастровым номером 54:20:032321:201 присвоены адресные данные: Р.Ф., <адрес> Яр, <адрес>, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:201 является ФИО5

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:20:032321:196 снят с кадастрового учета.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и в отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Соглашение о перераспределении земель № от ДД.ММ.ГГГГ является гражданско-правовой сделкой, в силу чего может быть оспорена по основаниям, предусмотренным параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Таким образом, истцы, обратившись в суд с требованием о признании соглашения о перераспределении земель № от ДД.ММ.ГГГГ должны доказать, что данная сделка нарушает требования закона, поскольку совершена неуполномоченным лицом, и при этом посягает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то есть самих истцов.

Частью 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п.3 ст. 2).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" областной исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом <адрес>, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований <адрес>, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что ФИО5 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 54:20:032321:196, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, в порядке перераспределения ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:20:032321:201 также для индивидуального жилищного строительства, у администрации <адрес> имелись полномочия в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" (пп. 4 п.1 ст.2) на заключение с ответчиком соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и собственности физического лица.

Согласно ст. 56 ГПК РФ на сторону истца возложена обязанность доказать обстоятельства нарушения права, о защите которого истцы просят суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что истцы не доказали, что соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией <адрес> и ФИО5, является ничтожной сделкой, нарушающей их право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт