Дело № 2-395/2025
УИД 37RS0019-01-2025-000354-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.
при секретаре Калиничевой М.М.,
с участием истца заместителя прокурора Горбунова А.Е.,
представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №65» - ФИО1.
представителя ответчика Управления образования администрации г. Иваново, третьего лица Администрации г. Иваново ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Иваново в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №65», Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района г. Иваново, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к МБОУ «Средняя школа №65», Управлению образования Администрации города Иваново в котором просит суд обязать Управление образования Администрации г. Иваново выделить денежные средства для оснащения помещений для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, сейфом медицинским для хранения медикаментов в количестве по 1 единице каждого оборудования в срок до 30 мая 2025 года; обязать МБОУ «СШ № 65» оснастить помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, сейфом медицинским для хранения медикаментов в количестве по 1 единице каждого оборудования в срок до 01 сентября 2025 года.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательной деятельности МБОУ «СШ №65». По результатам проверки установлено, что в помещениях зданий школы, расположенных по адресам: <...> и <...> осуществляет оказание медицинской помощи учащимся во время образовательного процесса ОБУЗ «ГКБ №4». В нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822-н, в образовательной организации отсутствуют по одной единице анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, сейф медицинский для хранения медикаментов, что, по мнению прокурора, может отрицательно сказаться на безопасности учащихся, поскольку исключает возможность проведения необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий в образовательном учреждении, оказания экстренной медицинской помощи.
17 октября 2024 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СШ №65» внесено представление об устранении нарушений законодательства. В удовлетворении требований прокуратуры было отказано со ссылкой на недостаточное финансирование и необходимость крупных материальных затрат для приобретения необходимого медицинского оборудования.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «ГКБ №4».
Определением Советского районного суда г. Иваново от 18 апреля 2025 года производство по делу по иску прекращено в части требования о возложении на Управление образования Администрации г. Иваново обящанности выделить денежные средства для оснащения помещений для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в количестве по 1 единице каждого оборудования в срок до 30 мая 2025 года, а также возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №65» оснастить помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в количестве по 1 единице каждого оборудования в срок до 01 сентября 2025 года.
Определением суда. занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда в порядке статьи 39 ГПК РФ принято заявление об уточнении исковых требований, в котором заместитель прокурора в окончательной редакции просит: обязать Управление образования Администрации г. Иваново выделить денежные средства для оснащения помещений для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, шкафом медицинским металлическим двухсекционным однодверным с дверками металл-металл и сейфом для медикаментов в срок до 30 мая 2025 года; обязать МБОУ «СШ № 65» оснастить помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, шкафом медицинским металлическим двухсекционным однодверным с дверками металл-металл и сейфом для медикаментов в срок до 01 сентября 2025 года.
Заместитель прокурора Советского района гор.Иваново Горбунов А.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков Управления образования Администрации г. Иваново по доверенности ФИО2, МБОУ «СШ №65» по доверенности ФИО1 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ОБУЗ «ГКБ №4» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, представил письменную позицию по иску, в которой разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу п.п. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Как установлено ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п.1); организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом (п.5); прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации (п.6); профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.9).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2).
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №-822н.
В силу п.п. 3-6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 4).
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6).
Оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется первичная медико-санитарная помощь обучающимся медицинской организацией (п.п. 7-11 Порядка).
Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях утвержден приложением № 3 к Порядку, в том числе, включает обязательное наличие испрашиваемого прокуратурой сейфа медицинского для хранения медикаментов в количестве 1 единица.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Советского района г. Иваново указала, что приведенные выше нормы законодательства, регламентирующие порядок оказания медицинской помощи в образовательных организациях, в МБОУ «СШ №65» в полной мере не соблюдены, поскольку медицинское обслуживание воспитанников данного образовательного учреждения надлежащим образом не организовано, в медицинском кабинете МБОУ «СШ №65» отсутствует необходимое медицинское оборудование, в частности, сейф медицинский для хранения медикаментов в количестве 1 единица. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проведенной Прокуратурой проверки.
До настоящего времени нарушения, выявленные Прокуратурой Советского района г. Иваново, в полном объеме не устранены, что стороной ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.
В ходе судебного разбирательства представитель МБОУ «СШ №65» представила в материалы дела коммерческое предложение о возможности приобретения а медицинский кабинет образовательного учреждения шкафа медицинского металлического двухсекционного однодверного с дверками металл-металл и сейфом для медикаментов, стоимость которого составляет 34 000 рублей.
Представитель Управления образования Администрации г. Иваново в судебном заседании пояснила, что установка и приобретение обозначенного медицинского шкафа будет соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством.
Заместитель прокурора Советского района г. Иваново в судебном заседании, с учетом названных пояснений, воспользовался своим правом и уточнил требования в части наименования оборудования. Подлежащего установке в медицинском кабинете образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности обеспечить медицинский кабинет МБОУ «СШ №65» испрашиваемым Прокуратурой медицинским оборудованием, которого в наличии на настоящий момент не имеется, поскольку функционирование медицинского кабинета образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.
С учетом вышеизложенного, требования Прокуратуры Советского района г. Иваново подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что МБОУ «СШ №65» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны Управления образования Администрации г. Иванова, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Управлением образования Администрации г. Иванова по обеспечению финансирования расходов учреждения в целях выполнения мероприятий для оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения до 30 мая 2025 года, для МБОУ «СШ №65» оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения оборудованием – до 01 сентября 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковое заявление заместителя прокурора Советского района г. Иваново в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №65», Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать Управление образования Администрации г. Иваново выделить денежные средства для оснащения помещений для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...>, шкафом медицинским металлическим двухсекционным однодверным с дверками металл-металл и сейфом для медикаментов в срок до 30 мая 2025 года.
Обязать МБОУ «СШ № 65» оснастить помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи по адресам: <...> и <...> шкафом медицинским металлическим двухсекционным однодверным с дверками металл-металл и сейфом для медикаментов в срок до 01 сентября 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Коткова
В полном объёме решение изготовлено 23 апреля 2025 года.