Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский 31 мая 2023 года.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.В.,

с участием истца - помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаева А.А.,

ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

третьего лица – главы администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в ходе которой было установлено, что в соответствии с заключенным соглашением №9 от 01.07.2022 года между администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, администрации сельского поселения переданы полномочия по организации водоснабжения населения в границах поселения. Постановлением администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № за МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» закреплено право оперативного управления на следующее имущество: скважина № х. Сатаровский, скважина № х. Сатаровский, скважина № х. Карповский. В соответствии с заключенным между администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» договором от ДД.ММ.ГГГГ года администрация сельского поселения закрепляет за МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» на праве оперативного управления недвижимое имущество в виде скважины № х. Сатаровский, скважины № х. Сатаровский, скважины № х. Карповский. Указанные скважины являются действующими, состоят на балансе МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание», подземные воды, добываемые из скважин, используются учреждением для выполнения уставных целей по организации водоснабжения. МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» в 2022 году забрало из природных источников 24,78 м3. Полагая, что факт заключенного между администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года не освобождает ответчика от обязанности произвести мероприятия по оформлению лицензии на пользование недрами на скважинах № х. Сатаровский, № х. Сатаровский, № х. Карповский, в связи с тем, что в рамках указанного соглашения администрации сельского поселения предоставлены полномочия только в части организации водоснабжения населения в границах населенного пункта, прокурор просит суд: - возложить на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность оформить лицензии на пользование недрами на скважину № х. Сатаровский, скважину № х. Сатаровский, скважину № х. Карповский.

Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам искового заявления.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в реестре муниципального имущества Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не учтены и не являются собственностью администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области скважины № х. Сатаровский, № х. Сатаровский, № х. Карповский; администрация района не осуществляет добычу воды из указанных скважин, в связи с чем, не может оформить лицензии на пользование данными недрами.

Третье лицо - глава администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании не возражал в удовлетворения исковых требований.

Третье лицо – представитель МКО «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении (л.д. 135) директор МКО «Благоустройство и досуговое обслуживание» Щ.. просит провести судебное заседание в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит следующему.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах») регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 5 Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с абзацем 1 статьи 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Определяя в указанной норме лиц, являющихся пользователями недр, федеральный законодатель не дал закрытого и исчерпывающего их перечня, но определил главный родовой их признак - предпринимательскую деятельность.

Понятие предпринимательской деятельности содержится в абзаце 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно данной нормы права предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В свою очередь, понятие лица (подраздел 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) включает в себя граждан - физических лиц (глава 3 подраздела 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и юридических лиц (глава 4 подраздела 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, являются собственностью Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1, л.д.25-32) следует, что администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области передала администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, полномочия по организации водоснабжения населения в границах поселения.

Постановлением администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д. 20-24) за МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» закреплено право оперативного управления на следующее имущество: скважина № х. Сатаровский, скважина № х. Сатаровский, скважина № № х. Карповский.

В соответствии с заключенным между администрацией Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» договором от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сельского поселения закрепляет за МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» на праве оперативного управления недвижимое имущество в виде скважины № х. Сатаровский, скважины № х. Сатаровский, скважины № х. Карповский.

Согласно федеральным статистическим данным об использовании воды МКУ «Благоустройство и ДО» в 2022 году забрано из природных источников 24,78 м3.

Таким образом, перечисленные скважины являются действующими, состоят на балансе МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрация Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Подземные воды, добываемые из скважин, используются МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для выполнения уставных целей по организации водоснабжения. Иные лица эти объекты не используют.

Согласно сообщению главы администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № по состоянию на 27.04.2023 г. лицензия на пользование недрами на скважинах № х. Сатаровский, № х. Сатаровский, № х. Карповский, не получена.

Из служебной записки начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области К.. (том 1, л.д. 139) усматривается, что, скважина № х. Сатаровский, скважина № х. Сатаровский, скважина № х. Карповский, в реестре имущества Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не учтены и не являются собственностью Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку какой-либо предпринимательской деятельностью, связанной с добычей подземных вод не занимается. К компетенции администрации Новоаннинского муниципального района относится осуществление финансового обеспечения деятельности сельских поселений по организации водоснабжения.

При этом судом установлено, что пользование недрами при добыче подземных вод с целью технического водоснабжения населения из указанных выше скважин осуществляет МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, требования об оформлении лицензии на пользование недрами к которому истцом не предъявляются.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Более того, в силу части 8 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Иначе говоря, пользование участками недр, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 4 октября 2006 года № 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом; в противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья С.А. Денисов.