Дело № 2-1129/2023

УИД 43RS0017-01-2023-001345-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 12 июля 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием ст. помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Смирнова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1129/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о возложении обязанности.

Определением от 20.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка (далее МКУ «ДЭС»).

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вдоль многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецк Кировской области со стороны проезжей части автодороги по ул. Карла Маркса, отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара. Поэтому в настоящее время нарушаются права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения, так как жители города передвигаются по проезжей части, а на месте тротуара владельцы транспортных средств паркуют транспортные средства. Просили суд обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области организовать работы по восстановлению тротуара на автодороге по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецк Кировской области, на протяжении всей длины многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецк Кировской области.

Уточнив заявленные требования Кирово-Чепецкий городской прокурор просит суд обязать МКУ «ДЭС» организовать работы по восстановлению тротуара с цементно-бетонным покрытием на автодороге по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области на протяжении всей длины многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области, а также установить бортовые камни.

В судебном заседании ст. помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Смирнов А.М. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить и установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика МКУ «ДЭС» по доверенности ФИО1 требования иска признал, суду пояснил, что МКУ «ДЭС» является некоммерческой организацией, не имеет целью извлечения прибыли, осуществляет свою деятельность исключительно с целью содержания автомобильных дорог за счет выделяемых бюджетных ассигнований. Бюджетной сметой на 2023 год, плановый 2024-2025 годы средства на устранение данных нарушений не предусмотрены. Просит учесть необходимость соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, подготовки документации для проведения работ, соблюдения процедур по выбору и определению подрядчика, а также объема, сложности и продолжительности подлежащих к выполнению работ. С целью разумности и достаточности срока исполнения решения суда, просит предоставить срок для устранения данных нарушений, указанных в исковом заявлении, до 01 ноября 2026 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве указали, что на основании заключенного договора № от 30.12.2013 МКУ «ДЭС» является ответственной организацией за содержание тротуара на автомобильной дороге по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области. Просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.67-69).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как предусмотрено в ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п.6 ст.3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании 09.02.2023 в Кировскую областную прокуратуру поступило обращение гражданина по факту использования тротуара у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области под стоянку автотранспорта (л.д.28).

Из справки помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО следует, что 04.04.2023 совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий», специалистом отдела благоустройства администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, механиком МКУ «ДЭС» был произведен осмотр автомобильной дороги по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области. Установлено, что у дома № 7 по ул. Карла Маркса со стороны проезжей части автодороги по ул. Карла Маркса отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара. При этом в соответствии с паспортом автодороги тротуар в указанном месте предусмотрен (л.д.8-9).

Согласно протоколу выездной комиссии от 04.04.2023 – состояние тротуара у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области неудовлетворительное, необходимы ремонтные работы и установка бордюрного камня, отделяющего автодорогу и тротуар (л.д.44-47).

Из акта осмотра от 07.04.2023 с приложенными фотографиями следует, что у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области со стороны проезжей части автодороги по ул. Карла Маркса на протяжении 40 метров асфальтобетонное покрытие тротуара снято и не восстановлено. Тротуар подлежит восстановлению, т.к. предусмотрен проектом автомобильной дороги. Автомобильная автодорога по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области является собственностью администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (л.д.10-17).

14.04.2023 прокуратурой города Кирово-Чепецка в адрес администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области внесено представление о восстановлении асфальтобетонного покрытия тротуара у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области на протяжении 40 метров (л.д.22-27).

21.04.2023, 24.05.2023 администрация МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в ответе на представление прокурора сообщила, что в предмет муниципального контракта работы по снятию и восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара на протяжении 40 метров у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области не входят, гарантийные обязательства муниципального контракта на данные работы не применимы, подрядной организацией никакие работы на данном участке не проводились, соответственно никаких претензий подрядной организации выставлено не было (л.д.31-33,60-62).

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества, Выписок из ЕГРН – автомобильная дорога по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области находится в муниципальной собственности МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (л.д.36-37,75-81).

Постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 20.12.2013 № муниципальное имущество, указанное в Приложениях № на праве оперативного управления закреплено за Муниципальным бюджетным учреждением «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области (в настоящее время МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области) (л.д.38-43).

30.12.2013 между администрацией и МБУ «ДЭС» заключен договор № о закреплении муниципального имущества за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, в данном имущество включена, в том числе, автомобильная дорога по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области, (л.д.82-91).

Как следует из акта осмотра тротуара у дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области от 04.07.2023 с приложенными фотографиями, тротуар имеет цементно-бетонное покрытие, на котором видны следы разрушения – трещины, выбоины, в том числе размером 0,2 кв.м, отсутствует бордюрный (ботовой) камень между тротуаром и проезжей частью. На тротуаре припаркованы автомобили.

Согласно плану автодороги по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области на данной автодороге вдоль дома №7 предусмотрен тротуар с цементнобетонным покрытием. (л.д.71)

Пунктом 3.35а Свода правил «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено понятие тротуар, т.е. территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улицы, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р52766-2007), которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п.4.5.1.1.).

На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Пунктом 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 25.07.2018 № (далее Правила) закреплено, что под пешеходными коммуникациями на территории муниципального образования следует понимать тротуары, обеспечивающие пешеходные связи и передвижения на территории города.

Согласно п.9.1 Правил, при проектировании указанных пешеходных коммуникаций должна быть обеспечена непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей.

Из п.2.1. Устава МКУ «ДЭС» следует, что целью деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и благоустройство территории муниципального образования

Статья 12 ГК РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что отсутствие тротуара и бортового камня на автодороге на протяжении всей длины многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения, тротуар используется водителями для парковки автомобилей, в результате чего пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части автодороги, т.е. выявленные нарушения требований законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить, обязать МКУ «ДЭС» организовать работы по восстановлению тротуара с цементно-бетонным покрытием на автодороге по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области на протяжении всей длины многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области, а также установить бортовые камни.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом довод участников процесса, считает возможным определить ответчику МКУ «ДЭС» срок для исполнения решения суда до 01.01.2025, который будет являться обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области суд считает необходимым отказать, поскольку ответственность за содержание автомобильных дорог муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области возложена на МКУ «ДЭС».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка (ИНН №) в срок до 01.01.2025 организовать работы по восстановлению тротуара с цементно-бетонным покрытием на автодороге по ул. Карла Маркса г.Кирово-Чепецка Кировской области на протяжении всей длины многоквартирного дома № 7 по ул. Карла Маркса г. Кирово-Чепецка Кировской области, а также установить бортовые камни.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года