дело № 2-461/2025

11RS0020-01-2025-000744-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 05 мая 2025 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Ветошевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор Удорского района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОСФР по Республике Коми) законодательства о социальной защите инвалидов. ФИО1 установлена инвалидность с <Дата> по <Дата>. В соответствии с ИПРА <Номер> от <Дата> ему предусмотрена необходимость выдачи протеза в количестве 1 штуки на срок с <Дата> по <Дата>. Данное техническое средство реабилитации (далее – ТСР) включено в федеральный перечень и должно быть предоставлено за счет средств федерального бюджета. На основании заявления от <Дата> ФИО1 поставлен на учет в ОСФР по Республике Коми по обеспечению вышеуказанным ТСР. Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. В соответствии с положениями вышеуказанного приказа срок использования протеза кисти рабочего, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти составляет не менее 2 лет. Таким образом, установлено, что на период проверки ФИО1 не обеспечен необходимым ТСР свыше 10 месяцев. Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанным средством реабилитации нарушает его право на социальную защиту. На основании изложенного прокурор просил суд обязать ОСФР по Республике Коми обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ФИО1, <Дата> г.р., техническим средством реабилитации – протезом в количестве 1 штуки.

В судебном заседании участвующий прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, требования уточнил, просил суд обязать ответчика обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ФИО1, <Дата> года рождения (СНИЛС <Номер>) техническим средством реабилитации – , в количестве 1 штуки.

Истец, ФИО1, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве в исковых требованиях просило отказать, поскольку <Дата> ФИО1 разработана новая ИПРА в связи с изменениями перечня нуждаемости в ТСР, которая не установила нуждаемость материального истца протезом в количестве 1 штуки, т.е. ФИО1 установлено иное (новое) техническое средство реабилитации, а именно – . Действующим законодательством не предусмотрено действие двух ИПРА взаимоисключающих друг друга. ИПРА 2024 года прекратило действие с <Дата> в связи с разработкой новой ИПРА, просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Удорского района по обращению ФИО1, <Дата> г.р. проведена проверка исполнения ОСФР по Республике Коми законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Как следует из содержания ч.ч.2 и 3 ст.9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее – ИПРА) – комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПРА содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно абз. 4, 7 ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В силу положений ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные ИПРА технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления инвалида и в соответствии с ИПРА путем предоставления соответствующего технического средства (п.п. 3, 4).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

1) высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление)

2) в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Установлено, что ФИО1 установлена инвалидность с <Дата> по <Дата>. В соответствии с ИПРА <Номер> от <Дата> (с учетом разработанной новой ИПРА № <Номер> от <Дата>) ФИО1 предусмотрена необходимость выдачи в количестве 1 штуки на срок с <Дата> по <Дата>.

Данное техническое средство реабилитации (далее - ТСР) включено в федеральный перечень и должно быть предоставлено за счет средств федерального бюджета.

На основании заявления <Номер> от <Дата> ФИО1 поставлен на учет в ОСФР по Республике Коми по обеспечению протезом в количестве 1 штуки на основании ИПРА <Номер> от <Дата> (уведомление ОСФР по Республике Коми <Номер> от <Дата>).

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н утверждены срок пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с положениями вышеуказанного приказа срок использования составляет не менее 2 лет.

Согласно материалам проверки ФИО1 <Дата> разработана новая ИПРА № <Номер> в связи с изменением перечня нуждаемости в технических средствах реабилитации. При этом, срок обеспечения ФИО1 в количестве 1 штуки (с <Дата> по <Дата>) по предыдущей ИПРА <Номер> от <Дата> не истек.

Таким образом, установлено, что за период проверки ФИО1 не обеспечен необходимым ТСР свыше 10 месяцев.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.05.2006 № 5-П и от 23.04.2004 № 9-П, из которых следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанным средством реабилитации нарушает ее право на социальную защиту.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в своем отзыве, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации. В связи с непредставлением истцу ТСР он лишен возможности вести полноценную жизнь. При этом оснований для освобождения ответчика от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническим средством реабилитации в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Оценив предложенный прокурором срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, законные права и интересы второй стороны, суд считает его разумным и достаточным.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора в интересах ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обеспечить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ФИО1, <Дата> года рождения (СНИЛС <Номер>) техническим средством реабилитации – в количестве 1 штуки.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н.Жданов

Мотивированное решение составлено к 17 часам 00 минутам 07 мая 2025 года.