Дело № 12-256/2023
УИД 22RS0013-01-2023-005879-56
РЕШЕНИЕ
20 декабря 2023 года <...>
Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на протокол об административном правонарушении №34/02 от 13.02.2023, составленный главным специалистом административного отдела правового управления администрации города Бийска ФИО3 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», на постановление административной комиссии при администрации г. Бийска №174 от 07 марта 2023 года, которым
Индивидуальный предприниматель ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 статьи 27 Закона Алтайского края Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении №34/02 от 13.02.2023, составленному главным специалистом административного отдела правового управления администрации города Бийска ФИО3, 08.02.2023 в 10 часов 55 минут выявлен факт не очищенной прилегающей территории перед входом в продуктовый магазин «Малина 6», расположенный по адресу <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившийся в не проведении мероприятий по уборке прилегающей территории от снега, а именно складирование снега в кучи и несвоевременном вывозе его на специальные места отвала, что является нарушением п.11.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утверждённых решением думы города Бийска от 17.06.2019 №276 лица, которым принадлежат на праве собственности или ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения обязаны в течение трех суток после окончания снегопада произвести мероприятия по очистке и вывозу снега с территорий (подъездные пути, внутриквартальные проезды, тротуары, пешеходные дорожки, газоны, спортивные и детские игровые площадки, автомобильные парковки и стоянки);все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться песком до 8 часов утра. Вывоз снега разрешается только на специально отведённые места отвала. За не проведение мероприятий по уборке снега, наледи, обледенения, сосулек с кровель, входных групп, козырьков, пандусов зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружения, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по п. 11 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации г. Бийска 07.03.2023 вынесено постановление № 174 о признании виновной и привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
10 июля 2023 года ФИО1 в Арбитражный суд Алтайского края подала заявление о восстановлении срока на подачу заявления об спаривании решения о привлечении к административной ответственности, об отмене протокола об административном правонарушении №34/02 от 13.02.2023.
В обоснование заявления (жалобы) указано на то, что ФИО1 стало известно о составлении в отношении неё протокола 04.07.2023 после того, как Сбербанком было списано 1000 руб. в рамках исполнительного производства. Её не уведомляли о составлении протокола, рассмотрение дела она не отслеживала. 19.09.2023 она у оператора сотовой связи <данные изъяты> запросила детализацию звонков по номеру № на 09.02.2023, то есть в тот день, когда якобы направлена телефонограмма административным органом. В ответ на её заявление оператором была предоставлена детализация, из которой следует, что звонков и сообщений на этот номер не производилось. 04.07.2023 с неё был списан штраф в размере 1000 руб.
Определением судьи Арбитражного суда Алтайского края от 25.09.2023 дело передано в Алтайский краевой суд для направления его по подведомственности.
23 октября 2023 года дело поступило из Алтайского краевого суда на рассмотрение в Бийский городской суд Алтайского края.
Определением судьи Бийского городского суда от 20.12.2023 ФИО1 восстановлен срок на обжалование данного постановления.
В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации г. Бийска ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы в полном объёме.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Выслушав пояснения ФИО4, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом административного отдела правового управления администрации города Бийска ФИО3 в отношении ФИО1 13.02.2023 в её отсутствие.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что главный специалист административного отдела правового управления администрации г. Бийска ФИО3 составила телефонограмму №161 от 09.02.2023 о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО5 допущено нарушение п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
На основании ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей необходимо прибыть 13.02.2023 к 10-00 час. по адресу:ФИО6,91А, каб. 9, г. Бийск, тел. <***> для составления протокола об административном правонарушении по п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», при себе иметь паспорт.
На основании ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае её неявки 13.02.2023 к 10-00 час. протокол об административном правонарушении по п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» будет составлен в её отсутствие. Передал телефонограмму в 15-17 час. ФИО3, принял телефонограмму в 15-17 час. ИП ФИО1, телефон № с номера <***>.
В судебных заседаниях 30.11.2023,12.12.2023 в качестве свидетеля была допрошена ФИО3
Свидетель показала, что номер телефона ИП ФИО1 узнала в магазине «Малина» у сотрудника магазина, стоящего на кассе, когда выявила нарушение. 09.02.2023 по номеру телефона был сделан звонок ФИО1 Взяли трубку, она спросила: «Вы ФИО1», на что женщина ответила: «Да». Она ей объяснила, что ею совершено административное правонарушение, что протокол будет составлен в её отсутствие, если она не придёт. Дату и время составления протокола она ей озвучила. Она не помнит, она сама звонила ФИО1 или ФИО1 ей перезванивала на её рабочий телефон, который указан в телефонограмме. Она не звонила с другого номера. Она точно звонила ФИО1
На запрос суда ПАО «Мегафон» сообщило, что № зарегистрирован на ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата подключения абонента: ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Адрес:<адрес>.
Из распечатки следует, что за 09.02.2023 на № поступило 7 SМS-сообщений, входящих и исходящих звонков нет.
Из представленного ФИО1 ответа из ПАО «Мегафон» на её заявление о предоставлении детализации звонков за 09.02.2023 следует, что звонков исходящих и входящих нет за период с 09.02.2023 00:00:00 по 09.02.2023 23:59:58.
Административная комиссия при администрации города Бийска на запрос суда 04.12.2023 предоставила вызовы по телефону <***> за 09.02.2023, среди данных вызовов и номеров нет номера телефона №.
На запрос суда ПАО «Ростелеком» представили сведения по соединениям телефонного номера <***> за 09.02.2023, из которых следует, что во входящих и исходящих номерах нет номера №.
На запрос суда ОСП Индустриального района г. Барнаула ГУФССП по Алтайскому краю сообщило, что копия постановления № о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19.06.2023 направлена в ЛК ЕПГУ ФИО1 19.06.2023, вместе с тем, ввиду наличия ошибки уведомления, копия постановления не получена обязанным лицом посредством ЕПГУ. 08.09.2023 исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Согласно ответу Минцифры России от 23.11.2023 № П23-1-05-109-244350 учётная запись пользователя ФИО1 зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) с ДД.ММ.ГГГГ, статус учетной записи – Подтвержденная. Пользователь подписан на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) с ДД.ММ.ГГГГ.
В личном кабинете пользователя на ЕПГУ электронных уведомлений по постановлению № в рамках исполнительного производства №-ИП обнаружить не удалось.
На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явилась.
Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Протокол об административном правонарушении №34/01 от 13.02.2023 направлен ФИО1 по адресу: <адрес>.
Копия протокола получена ФИО1 21.03.2023, что следует из отчёта об отслеживании отправления с №
Копия постановления от 07.03.2023 № 174 была направлена должностным лицом 09.03.2023 ФИО1 по адресу: <адрес>.
Согласно возвращённому конверту и отчёту письмо с почтовым идентификатором № прибыло в место вручения 12.03.2023, 13.03.2023-неудачная попытка вручения, 20.03.2023-возврат из-за истечения срока хранения.
Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 предусмотрено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Данные отправления приравнены к почтовым отправлениям разряда "судебное".
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
На запрос суда ФИО1 сообщила, что рабочий телефон, использующийся для связи: №.
Телефонограмма №161 от 09.02.2023 зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции 09.02.2023 под №156.
Таким образом, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 13.02.2023.
К показаниям свидетеля ФИО3 отношусь критически, поскольку показания опровергаются письменными доказательствами.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 13.02.2023 не извещалась.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещённой о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
Аналогичный подход приведен в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2018 года № 19-АД18-30.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, ФИО1 не была извещена о времени и месте рассмотрения дела.
21 февраля 2023 года Административной комиссией при администрации г. Бийска вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 10-00 час. 07.03.2023.
Копия определения была направлена ФИО1 по адресу: <адрес>.
Из отчёта об отслеживании почтового отправления с №ШПИ № следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 25.02.2023, 28.02.2023-неудачная попытка вручения, 06.03.2023-возврат из-за истечения срока хранения.
Иным способом ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела не извещалась.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации г. Бийска по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации города Бийска от 07 марта 2023 года № 174 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья (подпись) Ю.В. Сидоренко
«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи _______________________________Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края С.В. Анохина20.12.2023
Справка:
Решение в законную силу не вступило 20 декабря 2023 года
Судья Ю.В. Сидоренко
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 12-256/2023Бийского городского судаАлтайского края22RS0013-01-2023-005879-56