Решение по делу № 2-2383/2023 от 09.10.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии.

Дело № 2-2383/2023

№ 58RS0018-01-2023-003283-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 16.06.2023 № 165980/23, включить период проживания для назначения досрочной пенсии с 01.02.1993, назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения.

В обоснование иска истцом указано, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 16.06.2023 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, с которым он не согласен, так как неверно взят период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 18.02.1994 по 01.02.1998, что не дает право на снижение пенсионного возраста. Данный период взят исходя из регистрации по месту жительства. При этом, согласно справке администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района от 20.06.2023 № 54 он проживал по адресу регистрации, указанному в паспорте с 01.02.1993, что также подтверждается ордером № 94 Мичуринского сельсовета от 01.02.1993.

Истцом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования и окончательно ФИО1 просил установить факт его постоянного проживания на ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области в период с 01.02.1993 по 17.02.1994; признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 16.06.2023 №165980/23 в части не включения периода его проживания с 01.02.1993 по 17.02.1994 на ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области; включить период его проживания с 01.02.1993 по 17.02.1994 на ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области для назначения досрочной пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить досрочную пенсию по старости с 01.07.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Ранее в судебном заседании 05.09.2023 ФИО1 пояснял, что по адресу: Адрес был зарегистрирован временно до 1994 года, проживал там с супругой, которой данное общежитие предоставили от АО «Пензенская швейная фабрика им. Кл. ФИО2. 01.02.1993 года Мичуринским сельсоветом ему выдали ордер № 94 на квартиру по адресу: Адрес , в которой стали проживать через два месяца, поскольку сначала делал ремонт в квартире.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав основания, указанные в решении об отказе в назначении пенсии, дополнив, что документально не подтверждено проживание истца с 01.02.1993 - с даты выдачи ордера в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно (ст.ст. 264, 265 ГПК РФ).

Установление факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года Кривозеровка (станция) Пензенского района Пензенской области входила в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 06.06.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 16.06.2023 № 165980/23 ФИО1 отказано в назначении пенсии. Установлен факт постоянного проживания с 18.02.1994 по 01.02.1998 (3 года 11 месяцев 14 дней), что не дает право на установление досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста на 1 год проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Продолжена выплата страховой пенсии по инвалидности.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области в период с 01.02.1993 по 17.02.1994 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке, выданной администрацией Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 01.06.2023 № 46, ФИО1 в период с 18.02.1994 по настоящее время проживает на территории п. Мичуринский Пензенского района Пензенской области, расположенном на территории плотностью с загрязнением по кв. цезию 137 до 5 КИ км, отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 1 февраля 1998 согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 п. Мичуринский исключен из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из справки администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 20.06.2023 № 54 следует, что ФИО1 зарегистрирован с 01.02.1993 по настоящее время по адресу: Адрес (основание – ордер № 94 Мичуринского сельсовета от 01.02.1993).

01.02.1993 Мичуринским сельсоветом выдан ордер на проживание в квартире по адресу: Адрес , на состав семьи: ФИО1, ФИО4, ФИО5

Факт проживания ФИО1 по названному адресу подтверждается сведениями из похозяйственных книг № 8 за 1991-1995 года, 1997-2001 года по адресу: Адрес .

Из ответа ОМВД России по Пензенскому району от 27.07.2023 № 16725 следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес 18.02.1994 по настоящее время.

Аналогичные сведения содержатся в представленных копиях формы № 1 к паспортам ФИО1, выданным 20.10.2001, 10.06.2009.

Также в карточке формы 1 указано, что в период с 17.07.1990 по 21.12.1993 ФИО1 был прописан по адресу: Адрес .

Из ответа УМВД России по г. Пензе от 09.09.2023 № 3/25-46689 следует, что ОВМ УМВД России по г. Пензе данными о регистрации ФИО1 в период с 17.07.1990 по 21.12.1993 по адресу: Адрес (общ.), не располагает.

В личной карточки формы Т2, составленной 24.07.1989 на имя ФИО1 работодателем - Пензенской дистанцией пути Куйбышевской железной дороги, указан домашний адрес: Адрес .

В личной карточке на ФИО1, оформленной работодателем «Узловая автобаза» 23.06.1997, указан домашний адрес: Адрес , состав семьи: жена С.А., дочь О..

В поквартирной карточке, имеющейся в выплатном деле ФИО1, предоставленном ответчиком, указан адрес регистрации истца по адресу: Адрес 18.02.1994.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в спорный период он работал с 25.07.1989 по 22.07.1997 машинистом автокрана АБК -4 в механические мастерские, с 23.07.1997 по 10.12.2002 водителем Пензенской «Узловой автобазы».

Из информации Службы управления делами объединенного архива Куйбышевской железной дороги от 23.09.2023 № 5675/КБШ НДА следует, что за периоды работы в Пензенской дистанции пути Куйбышевской железной дороги с 24.07.1989 по 22.07.1997 и в Пензенской узловой автобазе Куйбышевской железной дороги с 23.07.1997 по 02.03.1998 домашним адресом ФИО1 значится: Адрес . Другие сведения о проживании, постановке на учет и выбытии ФИО1 по вышеуказанному адресу (в т.ч. листки прибытия/убытия, иные документы) и сведения о проживании, постановке на учет и выбытии ФИО1 по адресу: Адрес общежитие (в т.ч. листки прибытия/убытия, иные документы) в архивы Куйбышевской железной дороги на хранение не поступали.

В личной карточке формы Т2 ФИО4 (супруги истца), работавшей в Пензенском производственном швейном объединении указан адрес проживания: Адрес .

По сведениям военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пенза Пензенской области от 29.09.2023 № 17/8100 ФИО1 состоял на воинском учете по Октябрьскому району, был зарегистрирован по адресу: Адрес , снят с воинского учета 21.12.1993 в связи с переменой места жительства. Учетная карточка уничтожена в связи с истечением срока хранения.

Из информации военного комиссариата Пензенского района от 22.09.2023 № 19/1/2618 следует, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Пензенского района Пензенской области с 10.02.1994. Снят с учета по достижению предельного возраста.

Из военного билета ФИО1 серии Номер следует, что он снят с воинского учета Октябрьского РВК г. Пензы 21.12.1993, на учет поставлен 10.02.1994 в администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Из положений ч. 3 ст. 9 Закон РФ от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» (действовавшего до 02.04.1998), гражданин, состоящий на воинском учете, при переезде в другой район (город) на постоянное место жительства (при убытии за границу на срок свыше 6 месяцев) обязан сняться с воинского учета и по прибытии на новое место жительства (возвращении из-за границы) в двухнедельный срок встать на воинский учет.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Как следует из установленных обстоятельств, подтвержденных документально, 21.12.1993 ФИО1 снят с воинского учета Октябрьского РВК г. Пензы в связи со сменой места жительства на основании ордера от 01.02.1993 и выбывает по адресу: Адрес , где впоследствии 10.02.1994 принят на воинский учет. Факт проживания по указанному адресу подтверждается выданным ордером от 01.02.1993, данными похозяйственной книги, личными карточками формы Т2 ФИО1, ФИО4

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта проживания истца с Дата по Дата по адресу: Адрес .

Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.

Факт постоянного проживания истца с 01.02.1993 до 21.12.1993 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не нашел своего документального подтверждения.

С учетом установления вышеуказанного периода проживания решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области является незаконным в части не включения периода проживания истца с 21.12.1993 по 17.02.1994 на ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области.

Таким образом, с учетом установления ответчиком периода проживания ФИО1 с 18.02.1994 по 01.02.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (3 года 11 месяцев 14 дней) и установленного судом периода его проживания в указанной зоне с 21.12.1993 по 17.02.1994 за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом в судебном заседании с учетом обозреваемого пенсионного дела, пояснений сторон установлено, что истец является получателем пенсии по инвалидности.

В соответствии п. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Таким образом, требования о понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с 01.05.2023 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области в период с 21.12.1993 по 17.02.1994.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 16.06.2023 № 165980/23 в части не включения периода проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 21.12.1993 по 17.02.1994 ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области при назначении досрочной пенсии по старости включить период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 21.12.1993 по 17.02.1994 ст. Кривозеровка Пензенского района Пензенской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2023.

В остальной части заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023.

Судья С.П. Ирушкина