Дело № 2-39/2023
УИД 76RS0006-01-2023-000024-55
Мотивированное решение составлено
15.03.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.
при секретаре Коньковой Н.Ю.
с участием представителя истца помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МДОУ Мокеевский детский сад о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском о возложении на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МДОУ Мокеевского детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении на МДОУ Мокеевский детский сад в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования обязанности установить в здании, расположенном по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлены нарушения антитеррористического законодательства на объектах образования, в частности МДОУ Мокеевский детский сад, относящийся к 4 категории антитеррористической защищенности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, не возражала против удовлетворения ходатайства ответчика Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области об увеличении срока исполнения обязанности до 12 месяцев.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя, представила письменный отзыв, которым, не оспаривая заявленные истцом требования, просила увеличить срок для исполнения обязанности до 12 месяцев с учетом необходимости изыскания дополнительного финансирования. В силу ст. 167 ГПК РФ просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.
Ответчик МДОУ Мокеевский детский сад в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия ответчиков.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с пунктом 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
В нарушение приведенных положений МДОУ Мокеевский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. 08.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования, проведенного в период с 26.09.2019 по 08.11.2019, в котором установлен срок для устранения выявленных недостатков – до 31.12.2021 года. В период с 26.07.2022 по 05.08.2022 проведено новое обследование объекта. Выявленные нарушения не устранены. 25.11.2022 года в адрес главы Некоузского МР прокурором внесено представление, в котором указано о неисполнении требований антитеррористической защищенности в МДОУ Мокеевский детский сад. Из ответа на представление следует, что требования прокурора признаны законными и обоснованными, но в связи с отсутствием финансирования устранить нарушения не представляется возможным, в Департамент образования направлена информация о необходимости выделения дополнительного финансирования.
Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из Устава МДОУ Мокеевский детский сад следует, что учреждение является муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении администрации Некоузского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя от имени ФИО1, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Некоузского муниципального района.
Таким образом, МДОУ Мокеевский детский сад, являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно Уставу Некоузского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий и проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Ненадлежащее исполнение ответчиками требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно не оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения здания МДОУ Мокеевский детский сад во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом мнения прокурора и обстоятельств дела суд соглашается с позицией Администрации НМР об увеличении срока для изыскания денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить.
Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МДОУ Мокеевский детский сад системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МДОУ Мокеевский детский сад (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования установить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.А. Саитова